記者近日采訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為一個(gè)重要的創(chuàng)新性政策工具，政策性開發(fā)性金融工具(以下簡(jiǎn)稱“金融工具”)特點(diǎn)鮮明，既強(qiáng)調(diào)政策導(dǎo)向又強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化運(yùn)作；在有力補(bǔ)充重大項(xiàng)目資本金的同時(shí)，又帶動(dòng)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)；不搞大水漫灌，又能夠有效擴(kuò)投資、帶就業(yè)、促消費(fèi)。

(資料圖)

金融工具強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化方式帶動(dòng)多元化融資

金融工具的運(yùn)作模式簡(jiǎn)單來說是，國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行通過發(fā)行金融債券等募集資金，發(fā)起設(shè)立基金，用于補(bǔ)充交通、能源、水利、市政、產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重大項(xiàng)目的資本金。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，梳理形成備選項(xiàng)目清單，推薦給三家政策性銀行。

既強(qiáng)調(diào)政策導(dǎo)向又強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化運(yùn)作，是金融工具的一大亮點(diǎn)。

“金融工具安排的項(xiàng)目，不僅經(jīng)過各地方、協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位嚴(yán)格把關(guān)、精挑細(xì)選，銀行又從風(fēng)險(xiǎn)防控角度作了認(rèn)真評(píng)審和選取。最終是否投放資金完全由銀行自主決策。加上幾家銀行之間還有競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，在拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的同時(shí)，有效保障了投資質(zhì)量?！眹?guó)家發(fā)展改革委投資司司長(zhǎng)羅國(guó)三說。

長(zhǎng)三角示范區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)錦淀周一體化生態(tài)提升EOD(生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式)項(xiàng)目，是江蘇省首個(gè)總投資超百億元的EOD模式融資項(xiàng)目，也是蘇州市首個(gè)EOD模式成功獲得融資的項(xiàng)目，將騰退一批產(chǎn)出效益低、能耗高的老舊工業(yè)項(xiàng)目，新改建一批綠色科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2022年9月，該項(xiàng)目成功獲得3.3億元金融工具的支持，為項(xiàng)目實(shí)施提供了寶貴的資本金。

“在地方財(cái)力日趨緊張和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的背景下，通過金融工具‘政策導(dǎo)向’和‘市場(chǎng)運(yùn)作’雙重屬性，可以有效解決重大項(xiàng)目的資本金問題，加快推動(dòng)項(xiàng)目早開工早實(shí)施。”昆山市發(fā)展改革委主任趙姝說。

2022年，兩批金融工具合計(jì)投放7399億元。與此同時(shí)，商業(yè)銀行通過銀團(tuán)貸款等方式同步跟進(jìn)重大項(xiàng)目配套融資。人民銀行數(shù)據(jù)顯示，截至2022年10月末，各銀行為金融工具支持的項(xiàng)目累計(jì)授信額度已超3.5萬億元，有效滿足了項(xiàng)目建設(shè)的多元化融資需求。

國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所副所長(zhǎng)盛磊認(rèn)為，金融工具對(duì)資金的投放具有良好的篩選機(jī)制，有力補(bǔ)充了重大項(xiàng)目的資本金，通過帶動(dòng)更多商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮了政府投資的撬動(dòng)作用和對(duì)重大項(xiàng)目的牽引作用。

“金融工具不要求地方政府出具還款承諾或承擔(dān)兜底責(zé)任，除了帶動(dòng)商業(yè)銀行貸款，還可以帶動(dòng)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、商業(yè)債券及股權(quán)融資等各類市場(chǎng)化融資工具的應(yīng)用，加大市場(chǎng)化融資的力度。”中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司總經(jīng)濟(jì)師李開孟說。

金融工具能夠有效擴(kuò)投資、帶就業(yè)、促消費(fèi)

2022年，我國(guó)物價(jià)總水平持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行，國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)單月漲幅始終在3%以下，全年上漲2%，大幅低于美國(guó)8%左右、歐元區(qū)8%以上、英國(guó)9%左右的漲幅。

李開孟認(rèn)為，金融工具屬于具有鮮明政策導(dǎo)向的市場(chǎng)化融資行為，強(qiáng)調(diào)不搞大水漫灌、不超發(fā)貨幣、不透支未來，有利于抑制通貨膨脹，增強(qiáng)信貸增長(zhǎng)的穩(wěn)定性。

“通過金融工具的作用，重大項(xiàng)目自身及整個(gè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈得到啟動(dòng)，能夠產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)和消費(fèi)。這不僅體現(xiàn)在項(xiàng)目投資建設(shè)過程中，還將在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中催生更多的有效需求?！笔⒗谡f，“因此，金融工具能夠擴(kuò)大有效投資、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)，而且具有廣泛的社會(huì)效益?！?/p>

具體來看，盛磊認(rèn)為，金融工具與銀行信貸相配合，能夠形成重大項(xiàng)目資本金和信貸資金的合力；與以工代賑政策聯(lián)動(dòng)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，能夠盡可能多地幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工增收。

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)雙碳產(chǎn)業(yè)園聚焦新能源、新材料兩大核心方向。國(guó)開行提供的2億元金融工具資金已投放到位。同時(shí)，多家商業(yè)銀行主動(dòng)對(duì)接配套貸款，形成了“疊加效應(yīng)”。

“金融工具為項(xiàng)目建設(shè)按下了‘加速鍵’?！编嵵莺娇崭叟d港公用事業(yè)有限公司總經(jīng)理助理陳希說。

（文章來源：新華財(cái)經(jīng)）

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