新華財(cái)經(jīng)上海6月6日電（記者黃坤）還有兩天，黃浦江將再度見證一場金融盛會——第十四屆陸家嘴論壇。

這場年度金融盛會中，“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能提升與金融高水平改革開放”的議題備受矚目，從2013年中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)相繼掛牌成立以來，今年恰逢第10個(gè)年頭。

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10年來，上海在深化金融改革、擴(kuò)大金融開放方面先行先試，開展了一系列積極探索，并形成了一批可復(fù)制可推廣的“上海經(jīng)驗(yàn)”。接下來，如何進(jìn)一步提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能，推動金融高水平改革開放？如何處理好金融開放與風(fēng)險(xiǎn)防范之間的關(guān)系？陸家嘴論壇將傳遞出金融改革開放最新聲音。

金融改革創(chuàng)新步履不停助力上海國際金融中心建設(shè)

2013年9月，中國第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在浦東掛牌。這塊當(dāng)時(shí)總面積只有28.78平方公里的“新試驗(yàn)田”，承擔(dān)著在新時(shí)期為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的重任。

2019年8月，臨港新片區(qū)正式起航，明確打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”，通過加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，更好地滿足由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的要求。

過去10年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革交出了一份令人欣慰的答卷——“商事登記確認(rèn)制”改革、“一業(yè)一證”改革、“市場準(zhǔn)營承諾即入制”實(shí)施……自成立以來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)健全行業(yè)綜合許可和綜合監(jiān)管制度、推動出臺放寬市場準(zhǔn)入特別措施，打造營商環(huán)境綜合示范區(qū)。

在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革和開放的支撐下，上海國際金融中心建設(shè)也實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展：在全球金融中心指數(shù)（GFCI ）排名中，上海從2015年9月的21位升至2022年3月的第4位，上海國際金融中心的國際地位及聲譽(yù)不斷增強(qiáng)。

各類外資金融機(jī)構(gòu)集聚在滬，全力支持上海全球資管中心建設(shè)。目前，上海外資銀行保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)超50家，外資省級分支機(jī)構(gòu)超100家，外資保險(xiǎn)代表處超70家。

金融對外開放持續(xù)擴(kuò)大支持新發(fā)展格局構(gòu)建

10年來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，在金融制度方面多有建樹，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能顯著增強(qiáng)，發(fā)展成為名副其實(shí)的新政策、新機(jī)制的國家級“試驗(yàn)田”。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)和措施是加快政府職能轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放，推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，完善法制領(lǐng)域的制度保障。自2013年起，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過3個(gè)版本的方案規(guī)劃建設(shè)，從早期聚焦金融開放，到推動人民幣國際化、利率市場化、外匯管理體制改革，再到加快融入全球化和國際金融市場，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開放進(jìn)入新發(fā)展階段。

創(chuàng)設(shè)自由貿(mào)易賬戶、跨境投融資便利化、國際貿(mào)易“單一窗口”制度、確立以負(fù)面清單為核心的投資管理制度、率先試行“證照分離”……自成立以來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，“大膽試”“大膽闖”“自主改”，在促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、自由化等方面逐步探索建立起一系列創(chuàng)新制度。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開放進(jìn)程加快，為上海打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接提供了有力支撐?！霸陔p循環(huán)的背景下，包括上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐等的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)對內(nèi)開放與對外開放相促進(jìn)，更為總部企業(yè)立足上海調(diào)配全球資源提供了巨大空間?！迸d業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委表示。

打造可復(fù)制可推廣“上海經(jīng)驗(yàn)” 深化金融改革和對外開放

自成立以來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開風(fēng)氣之先、先行先試，形成了諸多全面深化改革、高水平對外開放的豐厚“上海經(jīng)驗(yàn)”。如今，一個(gè)貿(mào)易更加便利、投資更加開放、發(fā)展更加充滿活力的自貿(mào)區(qū)，吸引了世界目光。

回顧過去10年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的探索實(shí)踐成為以開放促改革、以改革促發(fā)展的生動寫照，人民幣境外借款、跨境雙向人民幣資金池、經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣集中收付等一大批制度創(chuàng)新試點(diǎn)成果在全國復(fù)制推廣，充分發(fā)揮了全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。

上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會主任朱芝松表示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2013年設(shè)立以來，主要構(gòu)建開放性制度創(chuàng)新的體系，對標(biāo)國際通行的規(guī)則，不斷促進(jìn)投資貿(mào)易的自由化便利化，10年來承擔(dān)起探索國家構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的試驗(yàn)田，推進(jìn)高水平開放的窗口，以及深化中外經(jīng)貿(mào)合作的橋梁作用，大部分制度創(chuàng)新的成果在全國自貿(mào)區(qū)推廣復(fù)制。

制度創(chuàng)新激發(fā)了市場創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，同時(shí)也要切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在推進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革時(shí)，要注意把握好推進(jìn)改革與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，既要大膽嘗試、敢為人先、勇于改革，也要密切監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)。

百尺竿頭，更進(jìn)一步。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長趙曉雷表示，在10年發(fā)展基礎(chǔ)上，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要高起點(diǎn)、高目標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)新一輪發(fā)展路徑：一是要精準(zhǔn)定位對標(biāo)維度；二是要以全球供應(yīng)鏈控制為目標(biāo)加大開放型經(jīng)濟(jì)壓力測試；三是要引領(lǐng)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)。

（文章來源：上海證券報(bào)）

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