“滬太路外環(huán)往南，最堵的是滬太路、上大路路口，高峰時(shí)，社會(huì)車輛需等3次紅燈才能通過。而此路段約每5分鐘才能看到一輛公交車駛過，絕大部分時(shí)間公交專用道是閑置的?！睖吩缤砀叻宄毕綋矶?，是這幾年人大代表一直關(guān)注的問題。市人大代表、寶山區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長王培華認(rèn)為，該區(qū)域公交專用道的使用率低是造成擁堵的原因之一。為此，他對寶山區(qū)域道路公交專用道的使用狀況做了調(diào)查分析?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)，郊區(qū)早晚高峰公交專用道使用率較低，應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)置?！?

代表提出的建議是否可行？

記者探訪

(資料圖)

高峰時(shí)公交專用道較空

為了解公交專用道的使用情況，王培華對寶山區(qū)域的道路開展了調(diào)查。寶山區(qū)劃設(shè)了滬太路（靜安區(qū)界—繞城高速）、逸仙路（安達(dá)路—虹口區(qū)界）、寶楊路—寶安公路（同濟(jì)路—陸翔路）公交專用道，總里程31.95公里。另外，還在共和新路、同濟(jì)路和汶水路上設(shè)置了一些公交專用道。王培華和幾位九三學(xué)社成員集中觀察的路段是寶楊路（同濟(jì)路—蕰川路）。

寶楊路作為寶山區(qū)境內(nèi)一條重要的東西向交通干道，不僅連接重要的城市射線道路同濟(jì)路、蕰川路、滬太路，同時(shí)也是連接1號(hào)線、3號(hào)線、7號(hào)線等重要射線軌道的客運(yùn)通道。“我們觀察下來，寶楊路沿線各類交通發(fā)達(dá)，承擔(dān)著較大的早晚高峰壓力，但高峰時(shí)這段路的公交專用道比較空?！蓖跖嗳A說。

8月21日，記者實(shí)地探訪。寶楊路（同濟(jì)路—蕰川路）為雙向六車道，其中雙向外側(cè)均設(shè)置了公交專用道。17時(shí)左右，正值晚高峰，記者粗略統(tǒng)計(jì)了一下，從17時(shí)至17時(shí)20分，位于寶楊路、同濟(jì)路西南交叉口的公交專用道上共有寶山15路、寶山29路、寶山159路等8輛公交車通行，而此時(shí)段同向通行的社會(huì)車輛有上百輛。

沿寶楊路從西往東走，記者發(fā)現(xiàn)，這里的公交專用道并不是連續(xù)的，寶楊路自西向東進(jìn)入同濟(jì)路前約500米處，地上的黃虛線消失了，變成了白線，也就是公交專用道存在“斷點(diǎn)”。公交車行駛到這里時(shí)，會(huì)和社會(huì)車輛混行。這個(gè)“斷點(diǎn)”，加之部分路段并未安裝電子監(jiān)控，讓劃線的公交專用道形同虛設(shè)，因?yàn)樵S多社會(huì)車輛在路途中段會(huì)借用公交專用道進(jìn)行車道變更；由于路口處紅綠燈等待時(shí)間較長，許多非機(jī)動(dòng)車也會(huì)借助公交專用道進(jìn)行超車，公交車與社會(huì)車輛的分流并不明晰。

這一帶園區(qū)眾多、車流密集，寶楊路、同濟(jì)路路口交通狀況較為復(fù)雜。附近貨車限行路段為同濟(jì)高架路南向北水產(chǎn)路、寶楊路兩個(gè)下匝道，全天禁止8噸（含）以上貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車下匝道。當(dāng)日17時(shí)至18時(shí)，交警對兩輛違法上路的貨車進(jìn)行了截停處罰，貨車就停在公交專用道上。由于該路口臨近寶楊路地鐵站出口，公交專用道旁就是出租車臨時(shí)載客點(diǎn)，時(shí)不時(shí)會(huì)有出租車、網(wǎng)約車和私家車借用公交專用道穿行或?？?，此時(shí)經(jīng)過的公交車要借用其他車道通行。另外，寶楊路東向南右轉(zhuǎn)進(jìn)入同濟(jì)路地面車道時(shí)，如不借用公交專用道，需要連續(xù)變換4條車道。

代表建議

設(shè)立合乘車道緩解擁堵

公交專用道建設(shè)的目的，是為保障公交車的優(yōu)先路權(quán)，提升公共交通通行效率，但結(jié)合實(shí)際情況來看，有些公交專用道使用效率并沒有達(dá)到理想中的效果。在王培華看來，城市道路是一種有限的公共資源，郊區(qū)和市中心的道路情況又不一樣，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際通行情況合理規(guī)劃公交專用道的設(shè)置?！氨热鐚毶絽^(qū)域的公交專用道設(shè)置，除了車道符合三車道以上的條件外，公交車流量或公交客流出行比例也應(yīng)達(dá)到一個(gè)指標(biāo)?！?

為提高道路使用效率，美國、加拿大等國啟用了HOV車道（也稱“合乘車道”），可以使用該車道的車輛包括公交車、2人以上的小轎車或貨車。我國一些城市也進(jìn)行了探索，比如福建首條HOV車道于2021年上線，每日7時(shí)至9時(shí)、17時(shí)至19時(shí)，允許乘員為2人以上的公交車、校車、載客汽車通行。杭州則出臺(tái)了一個(gè)公交專用道的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，要求道路高峰小時(shí)單向公交車流量應(yīng)達(dá)到100輛以上，或公交客流比例達(dá)到道路斷面的機(jī)動(dòng)車客流的60%以上。王培華建議，上?？梢栽囆性O(shè)立HOV車道，以緩解交通擁堵。同時(shí)在早晚高峰時(shí)，允許黃牌客車等一部分車輛使用公交專用道，以提高公交專用道的使用率。

目前，公交專用道的適用時(shí)間是早高峰7時(shí)至10時(shí)，晚高峰16時(shí)至19時(shí)。而代表調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在寶山的這塊區(qū)域，工作日的7時(shí)至9時(shí)、16時(shí)30分至18時(shí)30分是上下班的高峰時(shí)段，“這個(gè)時(shí)段也是寶山城區(qū)內(nèi)貨運(yùn)車禁運(yùn)時(shí)段，過了這個(gè)時(shí)段，貨運(yùn)車大量出來，如果按照原來的時(shí)段，社會(huì)車道會(huì)更擁堵?！睘榇?，王培華建議，縮短早晚高峰公交專用道使用時(shí)間，讓公交專用道使用時(shí)間和貨車限行時(shí)間同步，減緩社會(huì)車道擁堵。對有條件的道路進(jìn)行拓寬，在擁堵特別嚴(yán)重的地方增加相關(guān)車道，取消不必要的公交專用道等。

承辦部門

研究專用道差異化啟用

截至目前，本市已累計(jì)建設(shè)公交專用道536.6公里，基本實(shí)現(xiàn)全市骨干路網(wǎng)全覆蓋，包括了公交專用道以及兼具公交專用功能的合乘車道、中運(yùn)量、有軌電車等多種形式。

交警部門坦言，目前的確存在部分路段公交專用道效率不高、不連續(xù)等問題?！笆奈濉逼陂g，本市公交專用道工作重點(diǎn)從建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，完善網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化節(jié)點(diǎn)、提質(zhì)增效，“我們將持續(xù)配合市交通委不斷優(yōu)化公交專用道設(shè)置，挑選骨干客流通道建立高品質(zhì)公交運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，在持續(xù)打造公交都市的同時(shí)，更好地平衡道路資源”。

對于代表提出的設(shè)立合乘車道建議，市交通委表示認(rèn)同。據(jù)悉，本市于2019年試點(diǎn)實(shí)施了全國首條合乘車道——滬宜公路合乘車道。專用道投入使用后，提速效果明顯，合乘車道內(nèi)車速高出普通車道25%以上。2020年，在合乘車道試點(diǎn)的基礎(chǔ)上又陸續(xù)實(shí)施陳海公路、亭楓公路、勝辛路三條合乘車道建設(shè)，允許載有2人（含）以上小客車進(jìn)入合乘車道。

在管理措施上，本市規(guī)定常規(guī)公交專用道運(yùn)行時(shí)間為周一至周五7時(shí)至10時(shí)、16時(shí)至19時(shí)，周末及節(jié)假日對市民開放；中運(yùn)量有24小時(shí)專用、5時(shí)至24時(shí)專用兩種類型。能否縮短工作日早晚高峰公交專用道使用時(shí)間？交警部門研究認(rèn)為，遠(yuǎn)郊區(qū)和市區(qū)居民出行的特征確實(shí)不同，存在一定差異性，但統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)更易讓廣大駕駛?cè)酥獣?，亦更利于?zhí)法管理，并對跨區(qū)公交線路通行效率保障也更充分。市交通委也表示，將研究公交專用道差異化啟用時(shí)間，根據(jù)遠(yuǎn)郊區(qū)和市區(qū)居民出行特征的不同，因地制宜，會(huì)同市公安局交警總隊(duì)研究公交專用道差異化運(yùn)行時(shí)間的可行性。

至于允許在公交專用道通行的車輛類型，《上海市道路交通管理?xiàng)l例》規(guī)定，專用時(shí)段內(nèi)允許校車、正在載人的核定載客人數(shù)二十人以上的載客汽車、執(zhí)行緊急任務(wù)的特種車輛、實(shí)施清障施救作業(yè)的車輛，以及根據(jù)交通信號(hào)指示允許借用公交專用道的車輛借用通行。

交警部門表示，2023年預(yù)計(jì)將實(shí)施135個(gè)點(diǎn)位。針對王培華代表所提的具體點(diǎn)位，寶楊路、同濟(jì)路西進(jìn)口今年已通過借用對向出口車道的形式，有效緩解了交叉口交通擁堵問題。

“下一步將完善公交專用道網(wǎng)絡(luò)，打通斷點(diǎn)。”市交通委表示，將持續(xù)對上海公交專用道網(wǎng)絡(luò)的設(shè)施布局及運(yùn)行情況進(jìn)行系統(tǒng)性的分析和評估，優(yōu)化整體網(wǎng)絡(luò)。

（文章來源：解放日報(bào)）

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