城中村改造的概念及不同模式

城中村改造是指根據(jù)地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和城市總體規(guī)劃，按照城市化要求，對城中村進行綜合改造的行為。城中村是中國大陸地區(qū)城市化進程中出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象。改革開放以來，我國城市化進程表現(xiàn)為：進程上屬于“急速城市化”，人口城市化虛高;空間上，建設(shè)布局出現(xiàn)無序乃至失控。城市的擴張將城市周邊的農(nóng)村納入城市的規(guī)劃范圍，城市周邊的農(nóng)村逐漸被城市的 高樓大廈包圍，成為了“都市里的村莊”，即城中村。

(相關(guān)資料圖)

隨著城中村規(guī)模的不斷擴大以及城中村引發(fā)的社會管理問題日益凸顯，北京、上海、廣州、西安、太原等大、中城市相繼啟動了城中村改造工作。經(jīng)過幾年的探索，各地逐漸形成了幾種不同的城中村改造模式。

(一))各地城中村改造相關(guān)法律都規(guī)定城中村改造需要制定城中村改造方案，改造方案主要包括村莊現(xiàn)狀、社區(qū)居委會設(shè)立、清產(chǎn)核資、拆遷安置、用地規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計以及經(jīng)濟效益分析等內(nèi)容。而房地產(chǎn)開發(fā)是由開發(fā)商獲得土地后依法辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及施工許可證，然后依照獲批的規(guī)劃設(shè)計進行自主開發(fā)建設(shè)的行為，其設(shè)計規(guī)劃內(nèi)容不會涉及到改造村莊、設(shè)立居委會等方面。

(二) 城中村改造的一項主要工作就是將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，而房地產(chǎn)開發(fā)一般是指房地產(chǎn)開發(fā)商獲得土地使用權(quán)后的建設(shè)行為，不需要再對土地所有權(quán)性質(zhì)進行變更。

(三) 城中村改造還涉及村委會轉(zhuǎn)為居委會、村民戶口轉(zhuǎn)為居民戶口、集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)為股份有限公司或有限責任公司等問題，轉(zhuǎn)制工作是城中村改造的重要內(nèi)容。而房地產(chǎn)開發(fā)不會涉及上述內(nèi)容。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年城中村改造行業(yè)市場深度分析及發(fā)展策略研究報告》顯示：

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，目前我國共有7個超大城市(城區(qū)常住人口1000萬以上)和14個特大城市(城區(qū)常住人口500萬至1000萬)。超大特大城市是帶動區(qū)域乃至國家經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵增長極。從國際上看，此類城市也都面臨著一些共性化挑戰(zhàn)，如城市土地資源嚴重短缺、居住成本偏高等。城市內(nèi)部發(fā)展不均衡，因為各種原因在相對中心的區(qū)域形成了‘城中村’。

城中村改造應當充分調(diào)動各方面的積極性，以改善城中村綜合環(huán)境，完備城市公共服務功能，構(gòu)建和諧社區(qū)為目的，堅持政府主導、市場運作、利民益民、科學規(guī)劃、綜合改造的原則，依法保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥地推進。城中村改造方案，應當根據(jù)城中村改造專項規(guī)劃和區(qū)域城市功能的要求，以及城中村改造綜合用地專項規(guī)劃指標，統(tǒng)籌考慮村民安置、環(huán)境風貌和經(jīng)濟發(fā)展等因素，充分聽取村民意見，由區(qū)城中村改造辦公室組織編制。

城中村改造行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2023年以來，城中村改造多次被中央重要會議提及。在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造，是站在戰(zhàn)略全局高度作出的具有重大而深遠意義的工作部署。城中村改造的推進，關(guān)乎民生福祉，也有助于促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

超大特大城市是當前推進城中村改造的主要范圍。按照城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市劃分，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，全國目前有7個超大城市和14個特大城市。超大特大城市實現(xiàn)了快速發(fā)展，但這些城市的城中村可以說是經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。城中村作為存量房源地，是很多超大特大城市外來建設(shè)者等新市民、青年人奮斗的第一個落腳點。城中村布局凌亂、房屋破舊密集、公共服務缺失、環(huán)境衛(wèi)生條件相對較差，與光鮮亮麗的城市核心區(qū)域形成較大反差。

目前，超大特大城市中相當一部分城中村的核心功能是提供大量的出租屋，這些房屋位置好、面積小、租金低，為租客日常工作生活提供了很大的便利性。如何在提升城中村硬件條件和配套設(shè)施、解決安全隱患的同時，保障租客的相關(guān)權(quán)益，是需要各方綜合考慮的重點和難點之一。

深圳市推進城中村保障性住房品質(zhì)化安全改造提升工作。深圳市將城中村改造與保障性租賃住房的發(fā)展相結(jié)合，是統(tǒng)籌保障性租賃住房和城中村改造的探索。找準城中村改造和保障性租賃住房兩項工作的結(jié)合點，通過城中村統(tǒng)租將兩者整合在一起，能夠提供更多高品質(zhì)、可負擔的保障性租賃住房。

上海市提出，預計到2025年，中心城區(qū)周邊城中村改造項目全面啟動;到2027年，中心城區(qū)周邊城中村改造項目全面完成。上海市出臺了一系列的政策支撐城中村改造推進。在改造方式、改造主體認定、土地出讓政策、財稅支持、融資支持、資金平衡等方面有比較完整的政策設(shè)計，也充分考慮了市場化機制的參與。

我國目前的城中村存在的幾類問題：(1)居住人員和社會組織方面，存在著人口密度過高、社會治安壓力較大、村民就業(yè)和社會保障壓力大、城中村管理薄弱等問題;(2)土地、房屋權(quán)屬狀況方面，存在著土地權(quán)屬混雜、結(jié)構(gòu)失衡、房屋使用性質(zhì)更改隨意、缺乏有效管理手段、建筑質(zhì)量參差不齊、安全隱患大等問題;(3)規(guī)劃建設(shè)狀況方面，存在著村莊規(guī)劃缺失、規(guī)劃落實和建設(shè)管理難度大、公共服務設(shè)施欠缺、居住環(huán)境差等問題。

自然資源部印發(fā)《關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》，為落實在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的有關(guān)要求，聚焦盤活利用存量土地，提高土地利用效率，在北京市等43個城市開展低效用地再開發(fā)試點，探索創(chuàng)新政策舉措，完善激勵約束機制。以城中村和低效工業(yè)用地改造為重點，推動各類低效用地再開發(fā)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變。這項試點將有助于城中村改造布局更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、功能更完善、設(shè)施更完備。

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