縣城發(fā)展迎來(lái)新一輪機(jī)遇。

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確了以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和具體任務(wù)?？h城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。這份《意見(jiàn)》可以說(shuō)對(duì)縣城建設(shè)給出了“保姆級(jí)”的指導(dǎo)意見(jiàn)，具體到縣城的交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老，細(xì)致到改造百貨商場(chǎng)、老化燃?xì)夤艿赖榷冀o出了明確的指導(dǎo)建議。

那么，“縣城”為何成了城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體?到底要怎么建呢?有何意義?

分類(lèi)引導(dǎo)縣城發(fā)展方向

有人說(shuō)“北上廣是中國(guó)的外套，而縣城才是中國(guó)的底色”。有“城尾鄉(xiāng)頭”之稱(chēng)的縣城，不僅在城市和鄉(xiāng)村之間起著橋梁和紐帶作用，也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎。

2021年底，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個(gè)縣城的常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%，也就是說(shuō)，我們常說(shuō)的“城里人”有近三成是住在縣城里的。

本次《意見(jiàn)》的一大特點(diǎn)就是提出要科學(xué)把握功能定位，分類(lèi)引導(dǎo)縣城發(fā)展方向。

其中，有關(guān)于加快發(fā)展大城市周邊縣城的內(nèi)容尤其引人關(guān)注?！兑庖?jiàn)》指出，支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，主動(dòng)承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、過(guò)度集中的公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化快速交通連接，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。

針對(duì)上述內(nèi)容，易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，政策明確，支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，從這里可以看出，此類(lèi)大城市周邊的縣城，未來(lái)將更好導(dǎo)入人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)資源，同時(shí)在交通等方面會(huì)有更好的發(fā)展。

值得注意的是，《意見(jiàn)》還特別提出，要引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢(shì)，推動(dòng)人口流失縣城嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤(pán)活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強(qiáng)民生保障和救助扶助，有序引導(dǎo)人口向鄰近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

縣域經(jīng)濟(jì)迎高質(zhì)量發(fā)展

作為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，未來(lái)，“縣城”該怎么建呢?此次發(fā)布的《意見(jiàn)》還就培育發(fā)展縣城的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作出部署。

國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，產(chǎn)業(yè)是縣城建設(shè)發(fā)展的根基，有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)崗位、才有人口集聚。產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施可供眾多企業(yè)共用共享，直接影響著要素是否流入和企業(yè)成本高低。不少縣城的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能比較薄弱、配套設(shè)施不健全，升高了企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本，沖抵了縣城勞動(dòng)力和土地成本相對(duì)低的優(yōu)勢(shì)。要推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，夯實(shí)縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)居民就地就近就業(yè)和持續(xù)增收，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在強(qiáng)化縣城的公共服務(wù)供給方面，《意見(jiàn)》也提出多項(xiàng)舉措。一是完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院(含中醫(yī)院)提標(biāo)改造。二是擴(kuò)大教育資源供給，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容增位，完善幼兒園布局。三是發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，提供基本養(yǎng)老和長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量發(fā)展托育服務(wù)。四是優(yōu)化文化體育設(shè)施，根據(jù)需要完善文化場(chǎng)館功能，建設(shè)居民健身載體。五是完善社會(huì)福利設(shè)施，幫助救助殘疾人、未成年人和流浪乞討人員。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不少縣城的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能比較薄弱、配套設(shè)施不健全，升高了企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本，沖抵了縣城勞動(dòng)力和土地成本相對(duì)低的優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)縣城建設(shè)，下一步要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)要提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展;健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展物流中心和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，打造工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)地;完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工特別是困難農(nóng)民工的技能素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)能力。此外，下一步還要推進(jìn)縣城市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，完善市政交通設(shè)施，暢通對(duì)外連接通道，推進(jìn)數(shù)字化改造等，來(lái)提升縣城的承載力和吸引力。

意義何在

一直以來(lái)，縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)的中堅(jiān)力量，也是城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)組成部分。評(píng)論員楊禹表示，這份《意見(jiàn)》的出臺(tái)和落實(shí)，有助于促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。把縣城建設(shè)當(dāng)作一個(gè)重要的著力點(diǎn)，這有助于緩解一部分超大城市、特大城市功能過(guò)度集中、中心城區(qū)人口過(guò)度集聚的問(wèn)題，來(lái)推進(jìn)城市群都市圈一體化發(fā)展，能夠促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局早日形成?！兑庖?jiàn)》對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化的建設(shè)、縣城的發(fā)展至少會(huì)帶來(lái)三方面積極的影響：

首先是從觀念上引導(dǎo)大家眼睛不要只盯著大城市，進(jìn)一步明確了縣城的重要作用。

第二就是從公共政策上來(lái)引導(dǎo)更多的優(yōu)質(zhì)資源落腳到縣城。這次的意見(jiàn)內(nèi)容非常豐富，把全國(guó)的縣城分成了幾大類(lèi)，不同類(lèi)型的縣城有著不同的發(fā)展路徑，提出了縣城建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。還特別提出要深化體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，包括人口、資金、土地等等關(guān)鍵要素的機(jī)制創(chuàng)新，這都有助于進(jìn)一步引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向縣城來(lái)落腳。

第三就是引導(dǎo)各界公眾對(duì)我國(guó)縣城的發(fā)展形成良好的預(yù)期。這份頂層設(shè)計(jì)的文件立足于新發(fā)展階段，回答了我們?yōu)槭裁匆l(fā)展縣城，我們要發(fā)展什么樣的縣城，我們要怎樣去發(fā)展縣城，這一系列的重大問(wèn)題，這對(duì)于各界包括廣大的投資者，包括城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民，都會(huì)有助于給大家形成一個(gè)對(duì)于縣城發(fā)展的穩(wěn)定的良好的預(yù)期。對(duì)于投資者、就業(yè)者的工作選擇，對(duì)于很多人的生活選擇，都會(huì)帶來(lái)深層的影響。

同時(shí)，《意見(jiàn)》對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供關(guān)鍵支撐，對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。

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