1912年1月，沙俄政府策動、唆使和操縱以額魯特旗總管勝福為首的蒙人發(fā)動了呼倫貝爾地區(qū)“獨(dú)立”事件，這場動亂使得該地區(qū)成為“自治、特區(qū)”等狀態(tài)。當(dāng)時(shí)的中國政府屈從于沙俄的壓迫，接受沙俄提出的條件，使該地區(qū)喪失主權(quán)達(dá)4年之久，實(shí)是舊中國外交史上的一頁屈辱。

呼倫貝爾地區(qū)是清代黑龍江省的國防邊疆重地，位于黑龍江的西部和內(nèi)蒙古的東北部，以呼倫、貝爾兩湖而得名。全境南北長約1500余里，東西寬約7、8百余里。此地“土地肥沃，可耕可牧，物產(chǎn)豐富，予取予求”；“深林礦藏，尤為無窮”。

呼倫貝爾北以額爾古納河為界，南迄海拉爾河口，西北以塔爾巴干達(dá)山為界，與俄國扎拜嘎爾省毗連，邊境線長達(dá)750公里。在這漫長的國境線上，自清雍正五年（1727）起，清政府設(shè)置12個(gè)卡倫（哨所），總卡官1員、分卡官各1員、各卡卡兵30名，總計(jì)守卡官兵373員名。另外，兩卡間設(shè)鄂博1個(gè)。至清末，中俄邊界處我國設(shè)17個(gè)卡倫，守卡官兵531員名，平均每80余里置1卡，各卡“相距甚遠(yuǎn)”、“呼應(yīng)不靈”、“餉少兵單”，實(shí)質(zhì)上是有邊無防。而沙俄對我國蒙古地區(qū)（包括呼倫貝爾在內(nèi)）的領(lǐng)土野心由來已久。

【資料圖】

早在1847年9月，土拉省長官穆拉維約夫出任東西伯利亞總督不久，以侵略我國黑龍江流域領(lǐng)土為主要目標(biāo)的《穆拉維約夫計(jì)劃》出籠。當(dāng)割占我國黑龍江以北60多萬平方公里領(lǐng)土后，穆拉維約夫與沙皇討論了“滿蒙脫離中國”的問題。穆拉維約夫建議，一旦中國政局發(fā)生變動，俄國應(yīng)“立即采取堅(jiān)決措施使鄰近的蒙古和滿洲不受新的中國政府的控制”。

1860年11月，沙俄在庫倫設(shè)領(lǐng)事館，不久在呼倫設(shè)領(lǐng)事館，而這些外交機(jī)關(guān)竟然成了沙俄侵略我國蒙古地區(qū)的秘密指揮機(jī)關(guān)。沙俄勢力直接伸入呼倫貝爾地區(qū)，越界攫取我國物質(zhì)資源。

1863年，俄人越界至額爾古納河孟克西里一帶刈（yì）草、墾田，面積南北長10里，東西寬60里。伴隨修筑東清鐵路，這種侵略活動加劇了，當(dāng)修筑滿洲里車站時(shí)，占去我國額爾古納河以東的阿巴該圖、孟克西里、驗(yàn)牛圈等100多個(gè)河中灘地。以鐵路用地為名，占去呼倫貝爾境內(nèi)農(nóng)田、牧場45825坰。占去火燎溝、皮洛溝、杈林河口等，又溯流而上占去右岸及左岸的著名林場，并擅自在牙克石至宜立克都間，自由伐木。僅綽爾河以西至巴嘎依拉利大義河以南的烏圖木克特河間的牧場，就達(dá)1100多平方里。同治年間至光緒朝初，“越界挖金”不絕，霸占了札賚（lài）諾爾煤礦、奇乾河金礦、吉拉林金礦等等。

1900年7月，沙俄以“保護(hù)鐵路”為名，派遣10余萬軍隊(duì)侵入東北，直接鎮(zhèn)壓中國東北的義和團(tuán)運(yùn)動。其中一路從外貝加爾侵入呼倫貝爾地區(qū)，燒毀境內(nèi)全部卡倫，慘殺陳巴爾虎人，搶劫呼倫貝爾副都統(tǒng)署庫銀、檔案、輿圖，然后將庫署付之一炬。用1個(gè)旅的兵力，占領(lǐng)滿洲里、呼倫、扎賚諾爾、富拉爾基等地，長達(dá)8年之久。

沙俄敗于日俄戰(zhàn)爭后，其侵略東北的計(jì)劃受到日本的制約，于是侵略重心轉(zhuǎn)向我國蒙古地區(qū)，后撥款200萬盧布作為經(jīng)費(fèi)，全力推行《巴德瑪耶夫計(jì)劃》，在我國外蒙古、內(nèi)蒙古和呼倫貝爾地區(qū)，在蒙古王公官員僧侶中，攏絡(luò)、收買、培植親俄勢力，組織“反清暴動之政治中心”。

黑龍江地方大吏們認(rèn)為，沙俄肆無忌憚地掠奪、侵占呼倫貝爾地區(qū)的草場、金、煤、林、漁等資源，一方面由于“彼界山貧土瘠，牧養(yǎng)牲畜、需用木材，非取給于我實(shí)無以為生”；另一方面由于“蒙人愚弱，以小利餌之即任彼所為，積久遂成習(xí)慣”。

另外，從防務(wù)而言，“我界空虛，如入無人之境”。庚子事件后，“我沿邊之地，彼直視為己有”?；谶@種認(rèn)識，清政府試圖通過改革地方行政管理體制，以改善防務(wù)。

1907年，宋小濂被委任護(hù)理呼倫貝爾副都統(tǒng)，彼赴任后奏《籌邊條陳》。他認(rèn)為，呼倫貝爾地區(qū)“屏敞邊疆，但辟處荒野，風(fēng)氣錮塞，習(xí)慣所結(jié)，開化驟難?！痹谑┱矫?，他認(rèn)為既要“加意安撫旗民”，又要“籌邊”，以應(yīng)付“外逼強(qiáng)鄰”的形勢。

具體籌邊措施如下：

首先整頓邊卡，宋小濂赴任首年即恢復(fù)11卡，1908年添設(shè)6卡，每卡設(shè)卡弁（biàn）1員兵22名，5卡設(shè)1員卡官，10卡設(shè)1員總卡官。將坐卡蒙兵裁撤，募農(nóng)民為兵守卡，興辦屯墾，以耕為戍。

其次，清理俄人越境和侵犯我國主權(quán)問題，驅(qū)逐越界安設(shè)水磨、墾地、挖金者，收回沿邊草地、耕地、礦山等領(lǐng)土主權(quán)，訂立俄人越界刈（yì）草伐木納稅章程。

再次，加設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)，成立調(diào)查處、會計(jì)所、邊墾總局（掌墾務(wù)、卡務(wù)）、滿洲里邊墾務(wù)局、官貨局，擴(kuò)充巡警局，設(shè)立小學(xué)校，整頓交涉稅務(wù)局。

1908年至1909年，東北地區(qū)官制改革，撤銷呼倫貝爾副都統(tǒng)，添設(shè)呼倫兵備道，駐署呼倫城，道員加參領(lǐng)銜。與此同時(shí)，置呼倫直隸廳（駐呼倫城），臚濱府（駐滿洲里）、吉拉林設(shè)治局。府、廳、局管理民人事務(wù)，蒙旗事務(wù)歸道署的蒙旗股管理。

在軍務(wù)方面，1907年添設(shè)巡防馬隊(duì)1營駐呼倫，1910年在滿洲里添設(shè)馬隊(duì)1營，1911年在吉拉林添設(shè)巡防步隊(duì)1哨。

1911年10月，中國爆發(fā)了辛亥革命。俄外交大臣（代）尼拉托夫奏報(bào)沙皇尼古拉二世：“從我國利益看來，目前中華帝國的瓦解，在許多方面是我們所希望的。即使中國各地區(qū)并不完全獨(dú)立、而彼此之間也將展開削弱他們自己力量的互相敵對行動”。

尼古拉二世同意這種見解，將信息傳達(dá)給駐華公使：“把中國分為幾個(gè)獨(dú)立國家，在我們看來是與我們廣泛的利益一致的”。

在具體實(shí)施上，外交大臣沙查諾夫認(rèn)為：“此為我國運(yùn)用外交手腕，勿須以武力吞并中國領(lǐng)土而能達(dá)到其宿愿之大好時(shí)機(jī)”。

這個(gè)“勿須以武力”的“外交手腕”，成功的典范是1911年12月發(fā)生的外蒙古“獨(dú)立”事件。這一過程沙俄財(cái)政大臣維特在《回憶錄》中，毫不掩飾地承認(rèn)：“利用中國的混亂，造成蒙古脫離中國，則是在我們的秘密影響下或唆使下發(fā)生的”。

呼倫貝爾地區(qū)的“獨(dú)立”和動亂，屬于沙俄制造的同一個(gè)模式。以額魯特旗總管勝福為首，接受“蒙古國”勸諭后，沙俄駐呼倫副領(lǐng)事吳薩締，撥出快槍500桿加以援助。勝福等人用這些武器裝備起一支"大清帝國義軍"，確定第一個(gè)攻打目標(biāo)是呼倫兵備道和呼倫廳兩署及呼倫城。

民國時(shí)期呼倫貝爾大草原

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