1月地方債發(fā)行“開門紅”。記者根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，今年1月地方債發(fā)行規(guī)模6989億元，相較去年同期大幅增加。其中，新增專項債發(fā)行4844億，相比去年同期增加4844億，完成提前批額度的三分之一，這顯示專項債發(fā)力明顯前置。

在專項債發(fā)行的同時，項目儲備工作也在進行。21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者從多位地方財政、發(fā)改系統(tǒng)人士了解到，近期監(jiān)管部門下發(fā)通知，要求地方在前期報送專項債項目資金需求的基礎(chǔ)上，補充報送一批專項債項目。這批項目在國家重大建設(shè)項目庫中需標(biāo)識為“2022年專項債券補充申報項目”。

另據(jù)了解，此次補充申報項目要符合發(fā)改委、財政部規(guī)定的九大投向領(lǐng)域，同時監(jiān)管部門要求各地要將城市管網(wǎng)建設(shè)、水利等重點領(lǐng)域作為補報重點。此外，圍繞鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域做好項目儲備工作。

去年9月，財政部、國家發(fā)改委正式下發(fā)通知，要求地方申報2022年專項債資金需求，重點用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程等專項債券投向領(lǐng)域，優(yōu)先支持納入國家和地方“十四五”規(guī)劃的項目。

地方上報的專項債項目要經(jīng)發(fā)改委、財政部共同審核通過后才能發(fā)行專項債。具體而言，國家發(fā)改委主要對項目投向領(lǐng)域是否精準(zhǔn)、前期工作是否完備、投資規(guī)模是否合理等因素進行審核；財政部主要對項目收益能否覆蓋本息、項目信息是否完備、當(dāng)年能否形成實物工作量、能否形成有效投資等因素進行了審核，只有兩個部門共同審核通過的項目才能發(fā)行專項債。

記者從地方投融資人士及中介機構(gòu)了解到，去年末發(fā)改委、財政部已將2022年專項債審核清單反饋到地方，一些地方的項目審核通過率較往年有所提升。西部某省發(fā)改系統(tǒng)人士介紹，中央審核反饋該省2022年專項債券準(zhǔn)備清單項目數(shù)、債券額度、審核通過率均有大幅提高，而在去年該省項目數(shù)、專項債資金需求審核通過率僅約四成。

在此背景下，補充申報專項債項目一方面是因為慣例，比如去年2月上報首批專項債項目后，地方在9月進行了補報。“從往年經(jīng)驗看，國家每年審核反饋專項債項目只有一批，不過在清單反饋后，地方能夠在年內(nèi)再補充上報一批項目。”前述西部省份發(fā)改系統(tǒng)人士稱。

二是可繼續(xù)拓寬地方專項債“項目池”，確保今年專項債額度足額發(fā)行。去年12月，財政部已提前下達2022年提前批專項債額度1.46萬億；今年3月“兩會”召開后，后續(xù)約2.2萬億的額度將再度下達。

三是加大對特定領(lǐng)域的支持。按照監(jiān)管要求，符合九大領(lǐng)域投向的項目均可補報，但需向城市管網(wǎng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜。這些領(lǐng)域也是近期監(jiān)管部門提出需重點支持的領(lǐng)域。

中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀解讀中央經(jīng)濟工作會議時表示，要適度超前進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在減污降碳、新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)集群等領(lǐng)域加大投入，既擴大短期需求，又增強長期動能。前一階段一些地方發(fā)生燃氣管道爆炸事故，要加強城市地下管網(wǎng)的排查和改造，建設(shè)以人民為中心的“里子工程”。

1月10日召開的國常會提出，要加快推進“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的102項重大工程項目和專項規(guī)劃重點項目實施。圍繞糧食能源安全、先進制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、交通物流和網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施、城市保障性住房等重點領(lǐng)域建設(shè)，建立協(xié)調(diào)機制，做好融資、用地、用能等要素保障。對列入規(guī)劃、條件具備的項目要簡化相關(guān)手續(xù)，特別是前期已論證多年的重大水利項目要推動抓緊實施，采取以工代賑等方式，使部分暫時沒能就業(yè)的農(nóng)民工有活干、有收入。

對于專項債項目的儲備，財政部副部長許宏才去年12月在國新辦表示：“我們認識到，這項工作是長期性、基礎(chǔ)性工作，需要相關(guān)部門共同配合，不斷扎實推進，爭取每年都有更大進步，經(jīng)過努力實現(xiàn)專項債券項目儲備入庫一批、發(fā)行使用一批、開工建設(shè)一批的常態(tài)化滾動機制?！?/p>

（文章來源：21財經(jīng)）

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