積極擴(kuò)大有效投資，不僅需要財政資金的帶動引領(lǐng)，也需要社會資本的引入支撐。近日，國家發(fā)展改革委、財政部在部署2022年穩(wěn)投資舉措時，明確提出要進(jìn)一步促進(jìn)社會投資，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與市政、交通、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等補(bǔ)短板項目建設(shè)。

多位財政部PPP中心專家告訴證券時報記者，隨著今年穩(wěn)投資任務(wù)加重，政府和社會資本合作(PPP)模式不論是在減輕財政負(fù)擔(dān)，以市場化機(jī)制更好運營項目，還是促進(jìn)公共服務(wù)項目供給，都將有更大作為。今年P(guān)PP市場在簽約、開工進(jìn)度上有望進(jìn)一步提速，以更快的發(fā)展助力有效投資。

助力有效投資

PPP模式有所為

盡管2022年穩(wěn)投資需求增大，但在財政赤字水平與新增地方政府專項債務(wù)額度大概率有所下調(diào)的預(yù)期下，以及目前隱性債務(wù)控制日趨嚴(yán)格、社會融資信用邊際尚未寬松的大背景下，擴(kuò)大有效投資不能僅靠政府資金。為此，國家發(fā)改委在近日部署2022年投資工作時提出，將進(jìn)一步促進(jìn)社會資本投資。

對于地方政府來說，引入社會資本來建設(shè)項目無疑是減輕政府資金壓力的好方式。如北京市政府在籌劃2022年冬奧會相關(guān)場館建設(shè)時，為減輕政府資金壓力，積極推動民間資本發(fā)展，就采取了以PPP模式建設(shè)國家速滑館等項目。

北京市重大項目建設(shè)指揮部辦公室巡視員戴孟東曾介紹，國家速滑館項目采用PPP模式，能夠發(fā)揮社會資本的建設(shè)管理能力，保障建設(shè)進(jìn)度。同時，兼顧了冬奧會賽時運行和場館賽后運營的需要，有效降低政府投資壓力。另外，還能通過有效發(fā)揮社會資本方的創(chuàng)新經(jīng)營能力，提高場館賽后利用水平。

新年以來，各地陸續(xù)發(fā)布了《“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)計劃》和《2022年重點項目名單》，均提到將減少社會資本市場準(zhǔn)入限制，對部分項目采用PPP模式實施。

“通過PPP模式引入社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施項目，可以較好解決項目篩選問題、解決政府當(dāng)期資金難題，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度、提高公共設(shè)施運營水平?！必斦縋PP中心專家、中國投資咨詢有限公司副總經(jīng)理譚志國對證券時報記者說。

中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院院長安秀梅也對記者表示，通過吸引社會資本參與短板產(chǎn)業(yè)、落后地區(qū)建設(shè)，能夠一定程度解決補(bǔ)短板過程中融資需求。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目投資需求較大，同時PPP管理也日趨規(guī)范化，項目實施效率大幅度提升，加之投資提振經(jīng)濟(jì)的政策要求，應(yīng)當(dāng)都能夠促使PPP項目加速落地。

支持公共服務(wù)供給

PPP市場發(fā)展望提速

在參與方向上，國家發(fā)改委等21部門在近日聯(lián)合發(fā)布《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，明確鼓勵用PPP等方式參與公共服務(wù)供給。多位財政部PPP中心專家對此表示，理論上傳統(tǒng)的財政資金可以投向的領(lǐng)域都可以嘗試采用PPP模式，而公共服務(wù)項目與PPP模式更具有天然契合性。

財政部PPP中心專家、北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥向記者指出，鼓勵PPP模式參與公共服務(wù)項目建設(shè)運營，本質(zhì)是以市場機(jī)制讓社會資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，通過在不同地區(qū)做同類的項目使公共服務(wù)專業(yè)化，從而提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。PPP并不會減少地方政府的責(zé)任，但可以使地方政府轉(zhuǎn)變職能，從投資者、運營服務(wù)者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者，保證公共服務(wù)的供給質(zhì)量，調(diào)動社會資源增加公共服務(wù)供給。

“如果說PPP模式在此前主要集中于‘重投資’的基礎(chǔ)設(shè)施，那么自2022年開始，PPP模式開始傾向于‘軟服務(wù)’的公共服務(wù)項目?！必斦縋PP中心專家、北京財指南咨詢有限公司總經(jīng)理徐向東告訴記者，公共服務(wù)項目重在提供服務(wù)，而PPP模式則以運營服務(wù)的高質(zhì)量高效為核心，因此PPP模式與公共服務(wù)項目天然契合。隨著疫情擾動逐漸消退，采用PPP模式運作公共服務(wù)項目將迎來上升期。

中國建設(shè)銀行公司業(yè)務(wù)部業(yè)務(wù)經(jīng)理安鈺豐對記者表示，隨著今年穩(wěn)投資任務(wù)加重，重大項目建設(shè)進(jìn)度持續(xù)加速，各地投資積極性已被廣泛調(diào)動起來，而PPP作為減輕財政支出負(fù)擔(dān)，助力基礎(chǔ)設(shè)施超前投資，促進(jìn)公共服務(wù)項目供給的重要投融資模式，預(yù)計今年P(guān)PP市場簽約、開工將較2021年進(jìn)一步提速。

金永祥認(rèn)為，2022年一季度PPP入庫、開工和簽約落地的規(guī)模穩(wěn)步回升是大概率事件。在穩(wěn)增長任務(wù)下，今年基建投資規(guī)模必將擴(kuò)大，而地方政府專項債有規(guī)模減少的趨勢，當(dāng)前進(jìn)入了發(fā)展成熟期的PPP模式在市場各方意愿較強(qiáng)的情況下，發(fā)展速度有望提升。

（文章來源：證券時報）

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