錦樺大廈小區(qū)位于廣州市越秀區(qū)老舊城區(qū)大東街道東華東路段，為南北兩座33層高住宅樓宇，共有421戶1155名住戶。時(shí)至2016年，該大廈居民出行依賴的六座電梯已經(jīng)運(yùn)行了超過(guò)15年，其間故障頻發(fā)，到了2018年更是被監(jiān)管部門定性為存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)并建議整機(jī)更新或改造。

2019年，大廈第三屆業(yè)委會(huì)牽頭將換梯提上議程，但由于不同主體的意見(jiàn)難以統(tǒng)一，導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步激發(fā)，業(yè)主間也站在了尖銳的對(duì)立面。沒(méi)人料想到，這將會(huì)拉鋸4年，經(jīng)歷兩屆業(yè)委會(huì)，還曾鬧上法庭。

針對(duì)錦樺大廈的問(wèn)題，越秀區(qū)大東街道黨工委以新出臺(tái)的《廣州市物業(yè)管理?xiàng)l例》為抓手，通過(guò)“黨建引領(lǐng)+小區(qū)自治”的方式動(dòng)員多主體參與化解矛盾糾紛。2022年7月8日，《錦樺大廈電梯更新改造方案》以高票數(shù)獲得業(yè)主們投票通過(guò)。2023年1月9日，兩部中梯已完成更換正式投入使用，其余老舊電梯計(jì)劃于2023年4月底前完成更新改造。

(資料圖)

越秀區(qū)大東街道相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“錦樺換梯”事件的解決對(duì)其他小區(qū)遇到的矛盾調(diào)解難題有借鑒作用，給了基層治理工作一個(gè)成功可執(zhí)行的解決范例。

不同主體各持己見(jiàn)

小區(qū)換梯事件成為焦點(diǎn)難以解決

大廈的每座分別有三部電梯，兩部限乘13人的電梯供整棟大廈使用，而限載11人的中梯只供17-31層的住戶使用，二十年前建大廈時(shí)4-16層中梯入口是一堵墻。二十年后更換電梯時(shí)，低層的住戶因物業(yè)管理費(fèi)包含了中梯所在區(qū)域，提出應(yīng)該加開中梯的梯門，讓低層的住戶也能用上中梯。

家門口的電梯，涉及大廈里每一戶住戶的利益。錦樺大廈業(yè)委會(huì)主任杜衍炬是高層利益方代表，最先站出來(lái)說(shuō)話的他，被推選成為第四屆業(yè)委會(huì)主任。他解析道，原來(lái)17-31層住戶多一臺(tái)電梯使用，乘坐更為方便，售出價(jià)格更高。此外，出于擔(dān)心破墻開入口會(huì)破壞大廈的結(jié)構(gòu)，影響樓宇安全，不少高層住戶都是開中梯梯門的反對(duì)者。

要不要破墻打開4-16層的中梯入口成了錦樺換梯事件的焦點(diǎn)，甚至讓同住一棟大廈的居民分成了兩派，雙方各持己見(jiàn)，一度爭(zhēng)得面紅耳赤，事情還鬧上了法庭。居民袁先生回憶說(shuō)：“當(dāng)時(shí)一個(gè)小區(qū)，兩種不同意見(jiàn)，分了三個(gè)微信群?！睜?zhēng)議不止，事情陷入了僵局，電梯的安全隱患越拖越久。

要順利換梯需大廈超過(guò)2/3的住戶投票通過(guò)。2018年5月，當(dāng)時(shí)的業(yè)委會(huì)連續(xù)舉行10期的沙龍會(huì)議，每到周六都通知兩座業(yè)主到4樓業(yè)委會(huì)辦公室討論更換電梯的事項(xiàng)，但參與的人很少，甚至有一個(gè)星期沒(méi)有一個(gè)人參與。2018年7月14日，業(yè)委會(huì)就更換電梯開展了一次紙質(zhì)投票，通過(guò)的票數(shù)少于1/2。

在處理工作的過(guò)程中，業(yè)主的參與度不高、訴求不一致，不管是開見(jiàn)面會(huì)、沙龍還是舉行紙質(zhì)投票，都沒(méi)有一個(gè)合理的方案能夠勝出?！耙_一個(gè)業(yè)主大會(huì)并不容易，很多人不在這里居住，參與度達(dá)不到比例，更別提同意率了?！贝髺|街道司法所所長(zhǎng)傅聲華說(shuō)。

如何切中痛點(diǎn)凝聚共識(shí)成了一個(gè)問(wèn)題。

業(yè)主黨員成為“領(lǐng)頭雁”

力促錦樺大廈第四屆業(yè)委會(huì)成立

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2019年6月，市委組織部印發(fā)《關(guān)于組織全市在職黨員回社區(qū)報(bào)到并開展服務(wù)的通知》，部署開展在職黨員回社區(qū)報(bào)到并開展服務(wù)工作。7月1日至5日，長(zhǎng)庚門社區(qū)黨委書記張意君收到35名在職黨員報(bào)到后，立刻召集所有在職黨員開會(huì)，讓業(yè)主黨員成為服務(wù)、帶動(dòng)小區(qū)居民群眾工作“領(lǐng)頭雁”，推動(dòng)籌備新一屆業(yè)委會(huì)的選舉。

“群眾內(nèi)部矛盾比較激烈，給了我們一定壓力，不過(guò)也從另一方面說(shuō)明群眾非常急于解決這個(gè)困境，我們必須實(shí)地調(diào)研、搞清楚他們的核心訴求?！蓖ㄟ^(guò)發(fā)動(dòng)在職黨員、街道志愿者以及工作人員上門發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，大東街道長(zhǎng)庚門社區(qū)對(duì)大廈業(yè)主進(jìn)行了全面摸排。

大東街道公共服務(wù)辦公室主任陳龍飛發(fā)現(xiàn)，雖然在細(xì)節(jié)上仍有些許分歧，但業(yè)主們大體的目標(biāo)是一致的。比如電梯老化了，亟須更換；任何施工都不能影響大廈的建筑安全；業(yè)委會(huì)換屆工作必須依法依規(guī)等。

核心目標(biāo)確定后，大廈張貼了《告全體業(yè)主一封信》，發(fā)出了“擱置爭(zhēng)議優(yōu)先解決公共出行安全”的倡議，該倡議獲得了近八成業(yè)主的認(rèn)同。隨后，大廈招募了一批愿意解決小區(qū)問(wèn)題的志愿者。

2021年1月1日，《廣州市物業(yè)管理?xiàng)l例》正式施行。“《廣州市物業(yè)管理?xiàng)l例》引入了‘物業(yè)管理委員會(huì)’，使得社區(qū)黨委能夠在業(yè)主委員會(huì)換屆空檔期，代理履行一定的職務(wù)，發(fā)動(dòng)居民一起做一些事情?！标慅堬w說(shuō)。

一個(gè)月后，應(yīng)105名業(yè)主聯(lián)名申請(qǐng)，大東街道辦事處組織成立物業(yè)管理委員會(huì)及黨支部，協(xié)助指導(dǎo)業(yè)委會(huì)換屆選舉工作，處理業(yè)委會(huì)產(chǎn)生之前的小區(qū)電梯更新事務(wù)。由街道黨工委書記任召集人，發(fā)揮樓宇小區(qū)黨員聯(lián)系群眾收集民意的作用，聯(lián)合區(qū)職能部門、物業(yè)管理委員會(huì)代表、業(yè)主代表，定期召開共建共治共享聯(lián)席會(huì)議，共同商議協(xié)調(diào)推進(jìn)解決錦樺大廈糾紛中的重難點(diǎn)問(wèn)題。

2021年7月，經(jīng)歷報(bào)名、甄選和公示等流程，錦樺大廈第四屆業(yè)委會(huì)成立，正、副主任都是黨員，確保為民工作能夠落細(xì)落實(shí)。

各方力量持續(xù)推進(jìn)

老舊電梯更新工作取得實(shí)際性成效

第四屆業(yè)委會(huì)成立，核心骨干持續(xù)推進(jìn)換梯相關(guān)事宜。

而新的條例規(guī)定更為嚴(yán)格?！稄V州市物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，涉及改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決專有部分面積3/4以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)3/4以上的業(yè)主同意。

錦樺大廈新當(dāng)選的業(yè)委會(huì)主任杜衍炬是一名黨員，也是一名高層住戶。一開始，他是支持高層業(yè)主一方的，但在參與小區(qū)自治以后，他意識(shí)到要想把事情干成，必須考慮各方訴求，組織廣大業(yè)主群眾積極參與到事件當(dāng)中，獲得各方的支持?！半娞莸膯?wèn)題會(huì)直接影響樓價(jià)，假如低層的房子賣出去價(jià)格比較低，整個(gè)樓宇的單價(jià)馬上就降下去了，全體業(yè)主的利益都會(huì)受損?！倍叛芫嫱ㄋ滓锥貙⒏鞣降脑V求融合在一起。

居民間關(guān)系的緩和，也有賴于街道、居委會(huì)有針對(duì)性地對(duì)一些關(guān)鍵人物單獨(dú)約訪化解矛盾。陳龍飛介紹，街道、社區(qū)不時(shí)還會(huì)按照業(yè)主的要求，請(qǐng)老黨員現(xiàn)身說(shuō)法，盡可能地凝聚大家的共識(shí)。

錦樺大廈的住戶，越秀區(qū)人大代表、錦樺大廈物業(yè)管理委員會(huì)黨支部書記劉秋平也加入了解決小區(qū)難題的隊(duì)伍。不管是中午11點(diǎn)，還是晚上10點(diǎn)，居民一說(shuō)有時(shí)間，他就和張意君一起入戶開展業(yè)主協(xié)調(diào)工作，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)收集意見(jiàn)，面對(duì)面做好政策解釋。他說(shuō)，“作為越秀區(qū)人大代表，可以說(shuō)是‘重任在肩’，推動(dòng)我盡我所能為大家排憂解難。”

一張“街道黨工委-社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部-物業(yè)管理委員會(huì)黨支部-熱心黨員”的工作網(wǎng)形成，錦樺換梯事件局面扭轉(zhuǎn)。

在黨組織的帶領(lǐng)和支持下，錦樺大廈新一屆業(yè)委會(huì)全力推動(dòng)老舊電梯更新工作取得了實(shí)際性成效。2022年7月8日，《錦樺大廈電梯更新改造方案》以高票數(shù)獲得業(yè)主們投票通過(guò)，有94.6%業(yè)主參與表決，97.1%的業(yè)主同意換梯方案。2023年1月9日，兩部中梯已完成更換正式投入使用，其余老舊電梯計(jì)劃于2023年4月底前完成更新改造。

南都廣州新聞部出品

采寫：南都記者王美蘇

（文章來(lái)源：南方都市報(bào)·灣財(cái)社）

關(guān)鍵詞：