近日，民航局印發(fā)《“十四五”航空物流發(fā)展專項規(guī)劃》，這是中國民航首次編制航空物流發(fā)展專項規(guī)劃，將為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、自主可控的航空物流體系提供指引。

“十三五”時期，中國航空物流發(fā)展規(guī)模較快增長，發(fā)展質(zhì)量和效益較好，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。數(shù)據(jù)顯示，在新冠肺炎疫情影響下，2020年中國貨郵運輸量、貨郵周轉(zhuǎn)量分別完成676.6萬噸、240.2億噸公里，規(guī)模穩(wěn)居全球第二，“十三五”時期年均增速分別高于全球年均增速2.2和6.5個百分點。

《“十四五”航空物流發(fā)展專項規(guī)劃》指出，“十四五”期間，中國航空物流處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，著力在提升市場主體競爭力、優(yōu)化設(shè)施布局、提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、增強內(nèi)生動力等方面取得突破，努力在危機中孕育先機，于變局中開拓新局，促進航空物流實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)此，《“十四五”航空物流發(fā)展專項規(guī)劃》提出，“十四五”時期中國航空物流以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以降本增效為核心，堅持安全發(fā)展底線與智慧民航建設(shè)主線，加快航空物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力強服務(wù)、強保障、強治理，建設(shè)規(guī)模領(lǐng)先、安全可靠、智慧先進、優(yōu)質(zhì)高效的航空物流體系，拓展創(chuàng)新鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)定供應(yīng)鏈、提升價值鏈，為健全現(xiàn)代流通體系、暢通雙循環(huán)提供有力支持，為建設(shè)多領(lǐng)域民航強國提供有力支撐。

具體目標是：到2025年，初步建成安全、智慧、高效、綠色的航空物流體系，航空物流保障能力顯著增強，降本增效成效顯著，體系自主可控能力大幅提升，航空物流對高端制造、郵政快遞、跨境電商等產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力持續(xù)提高。預(yù)計“十四五”時期航空貨郵運輸量保持快速增長，年均增速達7.0%，2025年達950萬噸，在全球主要經(jīng)濟體中位于前列。全球航空貨運網(wǎng)絡(luò)持續(xù)拓展，有效支撐“全球123快貨物流圈”建設(shè)。

為了實現(xiàn)這一目標，《“十四五”航空物流發(fā)展專項規(guī)劃》明確，“十四五”時期要加快優(yōu)化航空物流產(chǎn)品供給，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同、部門協(xié)同、政策協(xié)同，重點推進實施三大任務(wù)，細化12項具體任務(wù)。在打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)體系方面，培育優(yōu)質(zhì)市場主體，優(yōu)化航空物流網(wǎng)絡(luò)，提升市場服務(wù)能力，延伸拓展服務(wù)領(lǐng)域。在建設(shè)先進完備的保障體系方面，優(yōu)化樞紐布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智慧貨運，完善集疏運體系。在構(gòu)建精準協(xié)同的治理體系方面，完善規(guī)章標準，優(yōu)化資源配置，加強協(xié)同治理，創(chuàng)新治理手段。

值得關(guān)注的是，在研判“十四五”發(fā)展形勢時，《“十四五”航空物流發(fā)展專項規(guī)劃》特別提到，未來一段時期，全球經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，但貿(mào)易格局調(diào)整加速，產(chǎn)業(yè)鏈格局向區(qū)域化、多元化轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定供應(yīng)鏈成為各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟復(fù)蘇的重要舉措，部分高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流、中低端制造業(yè)向成本低的發(fā)展中國家遷移，疫情持續(xù)反復(fù)進一步加大未來發(fā)展的不確定性，中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，對航空物流精準把握產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)機遇、提高安全通達性和自主可控力提出更高要求。

因此，在優(yōu)化航空物流網(wǎng)絡(luò)方面，《“十四五”航空物流發(fā)展專項規(guī)劃》提出要“推動國際航空物流網(wǎng)絡(luò)自主可控”，具體包括，優(yōu)化國際航線網(wǎng)絡(luò)布局，引導(dǎo)航空物流企業(yè)強化東南亞、東北亞等周邊地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)固歐美地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)，加快面向“一帶一路”國家的航線網(wǎng)絡(luò)布局，打造國際航空物流通道;優(yōu)化腹艙運力配置，增強戰(zhàn)略重點區(qū)域全貨機航線布局，加強戰(zhàn)略合作，提升對經(jīng)貿(mào)發(fā)展格局的支撐作用。引導(dǎo)企業(yè)加強國際合作，積極穩(wěn)妥放寬外商在公共航空運輸領(lǐng)域的投資準入，促進國內(nèi)國外資源優(yōu)勢互補;鼓勵國內(nèi)企業(yè)抱團出海，引導(dǎo)多元投入建設(shè)海外倉，共建海外貨站、轉(zhuǎn)運中心、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等;支持國內(nèi)企業(yè)與國外物流企業(yè)、地面配送企業(yè)等加強合作，打造利益共同體，提高國際航空物流一體化解決服務(wù)能力，為拓展國際航線網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造安全可控的銜接條件和備選方案，提升平急協(xié)同能力。增強航空物流網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同，推動航空物流企業(yè)與制造企業(yè)國際發(fā)展戰(zhàn)略對接，圍繞國際產(chǎn)能和裝備合作重點領(lǐng)域，積極拓展國際航線網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)覆蓋“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及北美、歐洲、東北亞、大洋洲、非洲的空中通道，保障先進制造業(yè)供應(yīng)商和跨境電商國際業(yè)務(wù)拓展。推動境外分銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、物流配送中心等設(shè)施建設(shè)，完善覆蓋全球的海外倉網(wǎng)絡(luò)，強化境外資源共享，支持制造業(yè)國際化生產(chǎn)、銷售和服務(wù)，打造航空物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動出海的發(fā)展格局。(記者 孟妮)

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