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世貿(mào)組織有關(guān)中國(guó)訴美232鋼鋁關(guān)稅措施世貿(mào)爭(zhēng)端案(DS544)專家組12月9日在瑞士日內(nèi)瓦發(fā)布報(bào)告，裁定美相關(guān)措施違反世貿(mào)規(guī)則，駁回美援引世貿(mào)組織安全例外條款進(jìn)行的抗辯。同一天，相同專家組還發(fā)布了另外3個(gè)報(bào)告，分別裁定挪威訴美國(guó)232鋼鋁關(guān)稅案(DS552)、瑞士訴美國(guó)232鋼鋁關(guān)稅案(DS556)、土耳其訴美國(guó)232鋼鋁關(guān)稅案(DS564)勝訴。這是多邊主義的一次勝利。

而在上述共同指向美國(guó)232鋼鋁關(guān)稅的仲裁案中，中國(guó)是第一個(gè)就美方措施向世貿(mào)組織提起訴訟的。

2017年4月，美國(guó)商務(wù)部援引其本國(guó)《1962年貿(mào)易拓展法》第232條款，對(duì)來自中國(guó)、歐盟、瑞士、印度、挪威等全球多地區(qū)多國(guó)多型號(hào)鋼鋁產(chǎn)品發(fā)起所謂國(guó)家安全調(diào)查。美方于2018年初對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的多國(guó)鋼鋁產(chǎn)品加征額外關(guān)稅，但豁免了澳大利亞等部分盟友的額外關(guān)稅。

此次專家組的裁決是對(duì)美國(guó)濫用國(guó)家安全例外條款以行保護(hù)主義之實(shí)的一次審查。近幾年，世貿(mào)組織成員援引《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第21條國(guó)家安全例外條款的現(xiàn)象明顯增加。但是，世貿(mào)組織相關(guān)條款明確規(guī)定，例外情形須與核擴(kuò)散、軍事物資供應(yīng)相關(guān)或者在戰(zhàn)時(shí)或國(guó)際關(guān)系緊急情況下為保護(hù)核心安全利益采取，成員不得輕易使用。

用美國(guó)商務(wù)部自己公布的數(shù)據(jù)，就可以反駁美方為“國(guó)家安全”而加征關(guān)稅的托詞。首先，在美國(guó)鋼鐵消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，進(jìn)口量?jī)H占16%。其次，美國(guó)國(guó)防工業(yè)的鋼鐵消費(fèi)量?jī)H占其國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的3%，無足輕重。再次，美國(guó)進(jìn)口鋼材中加拿大、巴西、韓國(guó)、墨西哥位列前四，占比過半，卻均被豁免；再加上同被豁免的澳大利亞、阿根廷、歐盟等，總豁免量占了進(jìn)口量的70%。實(shí)際上，美方限制進(jìn)口的鋼材僅占美國(guó)市場(chǎng)約5%，且絕大部分不用于國(guó)防工業(yè)。

這次裁決的意義在于再次澄清世貿(mào)組織規(guī)則體系中有關(guān)國(guó)家安全例外條款的適用范疇和涉案成員的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)了多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性。事實(shí)證明，“安全例外”條款不是單邊主義和保護(hù)主義的“避風(fēng)港”。

世貿(mào)組織裁決美國(guó)鋼鋁關(guān)稅措施違規(guī)是多邊主義的一次勝利，表明美國(guó)濫用“安全例外條款”必定失道寡助。而面對(duì)霸權(quán)主義既要勇于斗爭(zhēng)，充分利用世貿(mào)組織規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益，用國(guó)際規(guī)則糾正美方的違規(guī)措施，也要善于斗爭(zhēng)，聯(lián)合有共同關(guān)注的成員，共同推動(dòng)世貿(mào)組織專家組做出客觀公正的裁決。

（文章來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）

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