2022年3月，“專精特新”被首次寫入《政府工作報(bào)告》，今年政府工作報(bào)告給出了“專精特新”具體進(jìn)展：“專精特新”中小企業(yè)達(dá)7萬多家。

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作為重構(gòu)中國制造業(yè)的關(guān)鍵一環(huán)，“專精特新”企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也是代表委員們共同關(guān)注的焦點(diǎn)話題。據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解到，全國政協(xié)委員、南京大學(xué)民營經(jīng)濟(jì)研究所所長楊德才去年在全國兩會(huì)上提交的《關(guān)于推動(dòng)專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展》的提案獲政協(xié)第十三屆全國委員會(huì)優(yōu)秀提案表彰。他今年又對近300家“專精特新”企業(yè)做了深入調(diào)研。

針對“專精特新”企業(yè)發(fā)展中遇到的問題，楊德才建議，通過深化財(cái)稅制度改革，加強(qiáng)財(cái)稅支持力度等，助力“專精特新”企業(yè)快速發(fā)展，為鑄成先進(jìn)制造業(yè)貢獻(xiàn)力量。

財(cái)稅支持政策理解執(zhí)行需優(yōu)化

據(jù)了解，我國近年來出臺了多項(xiàng)“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”的財(cái)稅支持政策，各地方也先后出臺了眾多支持“專精特新”企業(yè)的政策和措施，在助力“專精特新”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加大研發(fā)投入、穩(wěn)定市場預(yù)期等方面呈現(xiàn)積極效應(yīng)。

不過，在針對東部地區(qū)近300家“專精特新”企業(yè)的調(diào)研中，楊德才發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前仍存在著政策精準(zhǔn)度不夠、政策理解不準(zhǔn)、政策體系制約等問題，需要引起重視并妥善解決。這些問題具體表現(xiàn)為：專項(xiàng)政策體系需要進(jìn)一步完善，財(cái)稅支持著力點(diǎn)需進(jìn)一步擴(kuò)圍，財(cái)稅支持政策理解執(zhí)行需進(jìn)一步優(yōu)化。

“無論是國家還是地方政府，對‘專精特新’企業(yè)的支持力度確實(shí)非常大，但也要看到，目前財(cái)稅政策支持內(nèi)容眾多、口徑復(fù)雜，如留抵退稅的限制條件多，各稅種間執(zhí)行口徑不一等。‘專精特新’企業(yè)多為中小微企業(yè)，在這樣的情況下，對政策理解上存在局限，在充分運(yùn)用上存在擔(dān)憂?！睏畹虏疟硎荆{(diào)研表明，高達(dá)67.1%的企業(yè)擔(dān)憂對財(cái)稅政策理解與運(yùn)用不準(zhǔn)確，13.4%的企業(yè)擔(dān)憂享受優(yōu)惠后引起稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅評估或稅務(wù)檢查；10.2%的企業(yè)擔(dān)憂自身會(huì)計(jì)核算與納稅處理不規(guī)范，9.3%的企業(yè)擔(dān)優(yōu)企業(yè)人員不善于利用稅收政策爭取本企業(yè)的正當(dāng)利益。

而從政策層面來看，楊德才分析認(rèn)為，目前“專精特新”企業(yè)享受的財(cái)稅支持政策，大多是普惠性財(cái)稅優(yōu)惠，主要是優(yōu)惠稅率、減免稅和加計(jì)扣除等。分類施策的個(gè)性化、針對性政策少，激勵(lì)形式相對單一，且多是事后激勵(lì)，對企業(yè)研發(fā)階段和成果轉(zhuǎn)化階段的事前激勵(lì)較少，導(dǎo)致對處于初創(chuàng)期的研發(fā)型企業(yè)激勵(lì)效果減弱；部分政策覆蓋面低，政策指向群體較小，對企業(yè)支持力度有限。

此外，調(diào)研還顯示，“‘專精特新’企業(yè)普遍反映當(dāng)前影響企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的非財(cái)稅因素較多，72.8%認(rèn)為招工難、人工貴，43.9%認(rèn)為融資難、融資貴，37.1%認(rèn)為原材料成本上升過快。”

強(qiáng)化“專精特新”財(cái)稅支持力度

針對上述問題，楊德才建議，深化稅制改革，強(qiáng)化“專精特新”財(cái)稅支持力度，在普惠性稅收優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺針對“專精特新”企業(yè)的專項(xiàng)政策，增強(qiáng)政策支持獲得感。堅(jiān)持以企為本，創(chuàng)新“專精特新”財(cái)稅支持手段，以納稅人為中心完善發(fā)展財(cái)稅支持政策，政策著力點(diǎn)要更關(guān)注“專精特新”企業(yè)綜合經(jīng)營成本的降低。加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)，優(yōu)化“專精特新”財(cái)稅支持環(huán)境。

具體舉措上，如對“專精特新”企業(yè)的固定資產(chǎn)投資、數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)按投資比例提供稅額抵免優(yōu)惠；提高“專精特新”企業(yè)研發(fā)加計(jì)扣除比例到125%；將短期性固定資產(chǎn)一次性扣除政策固定為“專精特新”企業(yè)專項(xiàng)政策，并允許“專精特新”企業(yè)新購置的研發(fā)基建納入加速折舊范圍；將“專精特新”企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由10年延長至15年，確保大量研發(fā)成本可以有效扣除。此外，財(cái)稅支持政策要充分考慮“專精特新”企業(yè)在所處產(chǎn)業(yè)鏈中的上下游行業(yè)的整體減負(fù)效應(yīng)，完善抵扣鏈條，注重平衡企業(yè)間稅收利益，避免部分企業(yè)利用在產(chǎn)業(yè)鏈中的支配地位獨(dú)享稅收紅利。

又如，探索增值稅級次“三檔并兩檔”，可參照留抵退稅制度改革方法，在“專精特新”企業(yè)較多的制造業(yè)開展試點(diǎn)；進(jìn)一步擴(kuò)大增值稅的進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍，將貸款利息、人員費(fèi)用等納入抵扣，緩解企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的成本壓力。

對于“專精特新”這類處于初創(chuàng)期的研發(fā)型企業(yè)，楊德才認(rèn)為，“要持續(xù)給予‘專精特新’企業(yè)研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助，從研發(fā)投入總量和研發(fā)投入增量兩個(gè)方面，按比例給予一定比例的研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)貼，強(qiáng)化對研發(fā)階段的事前激勵(lì)鼓勵(lì)?！?/p>

對于政策的執(zhí)行，楊德才指出，應(yīng)注重財(cái)稅支持政策與金融、科技等政策之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力為“專精特新”企業(yè)解決用工難、融資難、經(jīng)營成本高等問題，降低制度性交易等隱性成本。

楊德才還認(rèn)為，政策執(zhí)行過程中要給予企業(yè)一定的選擇權(quán)，堅(jiān)決杜絕政策落實(shí)過程中的“一刀切”問題，“應(yīng)享盡享”不是“強(qiáng)制享受”，政策推行要考慮企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的實(shí)際需要，避免如強(qiáng)制企業(yè)小額退稅、緩交稅款等問題的發(fā)生，影響財(cái)稅政策整體獲得感。

（文章來源：中國經(jīng)營網(wǎng)）

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