目前，海南全島封關(guān)運(yùn)作各項(xiàng)準(zhǔn)備工作任務(wù)均已取得階段性進(jìn)展，將在2025年底前適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。

【資料圖】

4月12日，海南舉行“蓬勃興起自貿(mào)港”專(zhuān)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，第一財(cái)經(jīng)記者從會(huì)上獲悉，海南錨定2025年年底前全島封關(guān)運(yùn)作的總目標(biāo)，制定實(shí)施全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、壓力測(cè)試清單“三張清單”。

海南自貿(mào)港建設(shè)五年間，海南全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.3%，先后跨越五千億、六千億兩個(gè)臺(tái)階，2022年達(dá)6818.2億元；地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)4.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)5.6%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)5.4%、8.2%。

下一步，海南將著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更加注重“搶人才、搶招商、大開(kāi)放、大改革”，掀起加快自貿(mào)港建設(shè)的新高潮，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)一步提質(zhì)增效。

今年31個(gè)封關(guān)硬件項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)主體完工

海南封關(guān)問(wèn)題備受社會(huì)關(guān)注。什么是封關(guān)？即海南全島成為一個(gè)“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域，實(shí)行“一線放開(kāi)、二線管住、島內(nèi)自由”貨物進(jìn)出口管理制度。

“一線”指國(guó)境線，即從境外到自貿(mào)區(qū)(港)內(nèi)，意味著海南和全世界的聯(lián)通將更加順暢，島內(nèi)將實(shí)行更加自由便利的貿(mào)易投資政策。

“二線”指自貿(mào)區(qū)(港)的空間分割線，即自貿(mào)區(qū)(港)與境內(nèi)其他區(qū)域之間的分割線。即在海南自貿(mào)港和內(nèi)地之間進(jìn)行適度的管制，目的是為了保障國(guó)家貿(mào)易管制政策的統(tǒng)一和做好與內(nèi)地稅制落差的銜接，管理的對(duì)象主要是貨物、商品、運(yùn)輸工具，但與內(nèi)地間人員往來(lái)不會(huì)發(fā)生變化。

據(jù)了解，海南已全面啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備，主要包括64項(xiàng)工作任務(wù)、31項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目(口岸建設(shè)、海關(guān)查驗(yàn)設(shè)備等)和27項(xiàng)壓力測(cè)試事項(xiàng)，目前正在緊鑼密鼓推進(jìn)，確保今年具備封關(guān)硬件條件、明年完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備、2025年底前全島封關(guān)運(yùn)作。

其中，31個(gè)封關(guān)硬件項(xiàng)目將在今年年底實(shí)現(xiàn)主體完工，并啟動(dòng)海關(guān)監(jiān)管辦法、進(jìn)口征稅商品目錄、銷(xiāo)售稅改革方案等30多項(xiàng)封關(guān)制度設(shè)計(jì)工作。

海南省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)沈丹陽(yáng)在發(fā)布會(huì)上表示，高水平對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則是緊密聯(lián)系在一起的，所以我們下一步的對(duì)外開(kāi)放舉措也要積極對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這與中央提出來(lái)的推進(jìn)制度型開(kāi)放高度契合、緊密呼應(yīng)。一方面，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是全面深化改革開(kāi)放的內(nèi)在要求。另一方面，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，也是自由貿(mào)易港建設(shè)的應(yīng)有之義。

接下來(lái)，海南將首先用好《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)與自貿(mào)港政策疊加優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以香港、東南亞等特定區(qū)域和專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)等特定領(lǐng)域開(kāi)放為切入點(diǎn)，加大壓力測(cè)試力度，逐步擴(kuò)大制度型開(kāi)放范圍，構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和管理模式。

全島封關(guān)運(yùn)作還需幾步走

今年是推進(jìn)海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作的關(guān)鍵之年?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》明確提出，在實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。

在建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度方面，《方案》明確，全島封關(guān)運(yùn)作前，對(duì)部分進(jìn)口商品免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。全島封關(guān)運(yùn)作、簡(jiǎn)并稅制后，對(duì)進(jìn)口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿(mào)易港進(jìn)口的商品，免征進(jìn)口關(guān)稅。

全島封關(guān)后，海南與世界各地之間的貿(mào)易將更加頻繁，也將促使海南更多參與到國(guó)際分工中，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易繁榮發(fā)展。

“下一步，我們的重要著力點(diǎn)，是全力推進(jìn)全島封關(guān)運(yùn)作、加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，掀起自貿(mào)港建設(shè)新高潮。”海南省委副書(shū)記、代省長(zhǎng)劉小明在新聞發(fā)布會(huì)上表示，主要有幾個(gè)方面：第一，發(fā)揮好改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用，在穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放上為國(guó)家蹚路子。當(dāng)前工作的主要抓手是深化瓊港合作，選準(zhǔn)零售業(yè)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域作為“小切口”，在制度型開(kāi)放上盡早破題；

第二，融入國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加快提升國(guó)際化水平。海南自貿(mào)港的本色是國(guó)際化，要義是融入國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)；

第三，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，做大流量規(guī)模。主要是進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)交匯點(diǎn)作用，吸引聚集國(guó)內(nèi)外科技、資金、人才等高端要素，加大對(duì)數(shù)字貿(mào)易、新型離岸國(guó)際貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)的支持力度，重點(diǎn)推進(jìn)“游戲出海”、數(shù)字版權(quán)、跨境電商等等，打造一批“功能性、國(guó)際性”融合的要素市場(chǎng)體系和流量發(fā)展平臺(tái)；

第四，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的實(shí)際感受?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，海南營(yíng)商環(huán)境到2025年要總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，到2035年要更加優(yōu)化。

（文章來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)）

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