中國決定實行煤炭進(jìn)口零關(guān)稅。
針對煤炭市場系列保供穩(wěn)價政策下,我國煤價已自去年三季度異常高點整體回落,但依然處于相對高位。4月28日,國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布公告,為加強(qiáng)能源供應(yīng)保障、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,自2022年5月1日至2023年3月31日,對所有煤炭實施稅率為0的進(jìn)口暫定稅率。
那么,為何要下調(diào)煤炭進(jìn)口關(guān)稅?有何影響?專家對此如何分析?
實施稅率為零的進(jìn)口暫定稅
中國是世界上最大的煤炭進(jìn)口國,依據(jù)煤炭的不同種類,當(dāng)前的進(jìn)口稅率從3%到6%不等。隨著全球價格飆升,中國的煤炭進(jìn)口量到今年3月底時下降了24%。
在國際“能源荒”持續(xù),國內(nèi)煤炭市場供給端仍稍顯乏力的背景下,國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會近日發(fā)布公告將對所有煤炭實施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率。
煤炭進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整表顯示,涉及商品包括未制成型的無煙煤、煉焦煤、未制成型的其他煙煤、未制成型的其他煤、煤磚煤球及用煤制成的類似固體燃料、未制成型的褐煤、制成型的褐煤。此前上述商品最惠國稅率分別為3%、3%、6%、5%、5%、3%、3%。
中國煤炭市場網(wǎng)分析認(rèn)為,隨著國內(nèi)保供穩(wěn)價政策的持續(xù)落實推進(jìn),國內(nèi)煤炭保供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng),國內(nèi)煤價在合理區(qū)間內(nèi)調(diào)整,而與此同時印尼煤在需多供少的支撐下價格居高不下,進(jìn)口煤價格優(yōu)勢減弱,中國終端用戶采購積極性不高。
整體來看,國際主要煤炭供應(yīng)國供應(yīng)偏緊的情況將更為嚴(yán)峻,國際煤價也將易漲難跌,對于中國方面來說,即使存在進(jìn)口需求,國際主要煤炭供應(yīng)國也不一定能滿足我國的進(jìn)口需求,此外,國際煤價高企也將抑制我國終端用戶的進(jìn)口煤采購積極性。
海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2022年3月份,我國煤炭進(jìn)口量為1642萬噸,同比下降39.9%,月環(huán)比增長46.2%。2022年1月-3月份,我國共進(jìn)口煤炭5181萬噸,同比下降24.2%,降幅較前2月擴(kuò)大10.2個百分點。
同時近期我國焦煤進(jìn)口逐步增長,但進(jìn)口總量維持較低水平。
2022年3月,中國進(jìn)口煉焦煤376.22萬噸,同比下降23.31%,環(huán)比增加25.97%。1月-3月累計進(jìn)口煉焦煤1225.99萬噸,同比增加8.94%。且由于焦煤國際價格高企,3月份進(jìn)口焦煤均價同比大幅上升84.31%。從數(shù)據(jù)看,焦煤進(jìn)口環(huán)比二月份大幅增長,但同比降幅仍然較高。
煤炭業(yè)內(nèi)人士表示,零進(jìn)口關(guān)稅有助于降低進(jìn)口煤的到岸成本,獲取價格優(yōu)勢,主要是為了提高煤炭進(jìn)口量。
總體影響不大
信達(dá)證券研發(fā)中心總經(jīng)理助理、能源開采首席分析師左前明表示,這項調(diào)整對進(jìn)口煤成本降低非常有限。在中國主要的煤炭進(jìn)口來源地中,澳大利亞、印度尼西亞進(jìn)口的煤炭享受協(xié)定關(guān)稅稅率0%,蒙古國的稅率為2.3%-3.5%,俄羅斯、加拿大進(jìn)口的煤炭按最惠國稅率征稅,大部分為3%,少部分煤炭為5%-6%。
自美國進(jìn)口煤炭需再加征25%的關(guān)稅。按照目前的進(jìn)口煤到岸價格,關(guān)稅金額大部分在30~50元/噸的水平,考慮到目前大部分進(jìn)口煤還存在溢價,因此關(guān)稅的降低還不能有效提升進(jìn)口煤吸引力。對煤炭進(jìn)口和國內(nèi)供給短期不會產(chǎn)生明顯的邊際效應(yīng)。
寶城期貨金融研究所所長程小勇認(rèn)為,目前國際能源價格高企得背景下,我國進(jìn)口煤價部分存在倒掛顯現(xiàn),關(guān)稅降至零,進(jìn)口煤價虧損情況可能會減輕,有利于供應(yīng)端。但同時,目前國際市場對能源爭奪積極性較高,不僅中國在搶購煤炭資源,歐洲等國家地區(qū)均有旺盛的煤炭需求,因此最終能夠增加的進(jìn)口量還未可知。
程小勇表示,我國動力煤和焦煤的進(jìn)口來源國不同。目前進(jìn)口動力煤基本受疫情限制不大,但焦煤會受到一定防疫限制,整體受影響明顯。焦煤主要進(jìn)口來源為蒙古國等地,動力煤目前主要從印尼等地進(jìn)口。
例如,中國從印度進(jìn)口焦煤,原來一天進(jìn)口量為240多車,但現(xiàn)在因為疫情受限,一天進(jìn)口量連100車都不到。而且目前我國的保供穩(wěn)價政策主要針對民生關(guān)聯(lián)度高的動力煤,而不是焦煤。焦煤下游主要為冶金工業(yè),當(dāng)前供給端還存在一定缺口。
對于后市,程小勇認(rèn)為,目前我國動力煤價格受政策層面影響較大,會穩(wěn)定在既定價格區(qū)間。但焦煤價格會隨著市場供需變化波動。如果上述進(jìn)口關(guān)稅降至零的政策能夠?qū)姑汗?yīng)端形成改善,市場價格或有回落預(yù)期。
業(yè)內(nèi):體現(xiàn)政策端保能源穩(wěn)定供應(yīng)決心
從2021年的進(jìn)口數(shù)據(jù)來看,我國前5大煤炭進(jìn)口來源國分別為印尼、俄羅斯、蒙古、澳大利亞和美國。目前印尼、蒙古、澳大利亞、菲律賓均依據(jù)《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》、《亞太貿(mào)易協(xié)定》、《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)及相關(guān)協(xié)議執(zhí)行0%的協(xié)定稅率,僅來自蒙古國的未制成型的其他煤協(xié)定稅率為3.5%、泥煤協(xié)定稅率為2.5%。
俄羅斯、加拿大、南非、哥倫比亞依據(jù)不同煤種執(zhí)行3%-6%不等的最惠國稅率;美國在現(xiàn)有最惠國稅率的基礎(chǔ)上,還需依據(jù)2018年8月8日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于對原產(chǎn)于美國約160億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅的公告》加征25%關(guān)稅,且根據(jù)后續(xù)貿(mào)易制裁的規(guī)定,對美國未制成型的煉焦煙煤加征的關(guān)稅稅率已進(jìn)一步上調(diào)至27.5%。
英國路透社4月28日文章提到:中國從5月1日起將煤炭進(jìn)口關(guān)稅降為零,隨著全球能源價格飆升和對供應(yīng)中斷的擔(dān)憂,中國正努力確保能源安全。
國投安信期貨研究院高明宇表示,從本次煤炭進(jìn)口暫定稅率調(diào)整為0的影響來看,主要是降低了來自俄羅斯、加拿大、南非和哥倫比亞煤炭以及蒙古國的未制成型的其他煤和泥煤的進(jìn)口采購成本,而來自美國的進(jìn)口煤炭和未制成型的煉焦煙煤加征后稅率仍高達(dá)25%、27.5%。
年初以來國際海運(yùn)煤炭市場價格先后因印尼1月煤炭出口限制以及俄烏沖突的影響大幅飆升,在澳煤進(jìn)口尚未恢復(fù)的情況下我國進(jìn)口煤來源進(jìn)一步受限,居高不下的采購成本更是導(dǎo)致內(nèi)外價差倒掛、到港量持續(xù)低位運(yùn)行。本次關(guān)稅調(diào)整有助于從邊際上緩解來自俄羅斯、南非等國進(jìn)口煤的成本壓力,體現(xiàn)了政策端保障能源穩(wěn)定供應(yīng)的決心。
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