中國(guó)決定實(shí)行煤炭進(jìn)口零關(guān)稅。

針對(duì)煤炭市場(chǎng)系列保供穩(wěn)價(jià)政策下，我國(guó)煤價(jià)已自去年三季度異常高點(diǎn)整體回落，但依然處于相對(duì)高位。4月28日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布公告，為加強(qiáng)能源供應(yīng)保障、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，自2022年5月1日至2023年3月31日，對(duì)所有煤炭實(shí)施稅率為0的進(jìn)口暫定稅率。

那么，為何要下調(diào)煤炭進(jìn)口關(guān)稅?有何影響?專(zhuān)家對(duì)此如何分析?

實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅

中國(guó)是世界上最大的煤炭進(jìn)口國(guó)，依據(jù)煤炭的不同種類(lèi)，當(dāng)前的進(jìn)口稅率從3%到6%不等。隨著全球價(jià)格飆升，中國(guó)的煤炭進(jìn)口量到今年3月底時(shí)下降了24%。

在國(guó)際“能源荒”持續(xù)，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供給端仍稍顯乏力的背景下，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)近日發(fā)布公告將對(duì)所有煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率。

煤炭進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整表顯示，涉及商品包括未制成型的無(wú)煙煤、煉焦煤、未制成型的其他煙煤、未制成型的其他煤、煤磚煤球及用煤制成的類(lèi)似固體燃料、未制成型的褐煤、制成型的褐煤。此前上述商品最惠國(guó)稅率分別為3%、3%、6%、5%、5%、3%、3%。

中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)分析認(rèn)為，隨著國(guó)內(nèi)保供穩(wěn)價(jià)政策的持續(xù)落實(shí)推進(jìn)，國(guó)內(nèi)煤炭保供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)煤價(jià)在合理區(qū)間內(nèi)調(diào)整，而與此同時(shí)印尼煤在需多供少的支撐下價(jià)格居高不下，進(jìn)口煤價(jià)格優(yōu)勢(shì)減弱，中國(guó)終端用戶(hù)采購(gòu)積極性不高。

整體來(lái)看，國(guó)際主要煤炭供應(yīng)國(guó)供應(yīng)偏緊的情況將更為嚴(yán)峻，國(guó)際煤價(jià)也將易漲難跌，對(duì)于中國(guó)方面來(lái)說(shuō)，即使存在進(jìn)口需求，國(guó)際主要煤炭供應(yīng)國(guó)也不一定能滿(mǎn)足我國(guó)的進(jìn)口需求，此外，國(guó)際煤價(jià)高企也將抑制我國(guó)終端用戶(hù)的進(jìn)口煤采購(gòu)積極性。

海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年3月份，我國(guó)煤炭進(jìn)口量為1642萬(wàn)噸，同比下降39.9%，月環(huán)比增長(zhǎng)46.2%。2022年1月-3月份，我國(guó)共進(jìn)口煤炭5181萬(wàn)噸，同比下降24.2%，降幅較前2月擴(kuò)大10.2個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)近期我國(guó)焦煤進(jìn)口逐步增長(zhǎng)，但進(jìn)口總量維持較低水平。

2022年3月，中國(guó)進(jìn)口煉焦煤376.22萬(wàn)噸，同比下降23.31%，環(huán)比增加25.97%。1月-3月累計(jì)進(jìn)口煉焦煤1225.99萬(wàn)噸，同比增加8.94%。且由于焦煤國(guó)際價(jià)格高企，3月份進(jìn)口焦煤均價(jià)同比大幅上升84.31%。從數(shù)據(jù)看，焦煤進(jìn)口環(huán)比二月份大幅增長(zhǎng)，但同比降幅仍然較高。

煤炭業(yè)內(nèi)人士表示，零進(jìn)口關(guān)稅有助于降低進(jìn)口煤的到岸成本，獲取價(jià)格優(yōu)勢(shì)，主要是為了提高煤炭進(jìn)口量。

總體影響不大

信達(dá)證券研發(fā)中心總經(jīng)理助理、能源開(kāi)采首席分析師左前明表示，這項(xiàng)調(diào)整對(duì)進(jìn)口煤成本降低非常有限。在中國(guó)主要的煤炭進(jìn)口來(lái)源地中，澳大利亞、印度尼西亞進(jìn)口的煤炭享受協(xié)定關(guān)稅稅率0%，蒙古國(guó)的稅率為2.3%-3.5%，俄羅斯、加拿大進(jìn)口的煤炭按最惠國(guó)稅率征稅，大部分為3%，少部分煤炭為5%-6%。

自美國(guó)進(jìn)口煤炭需再加征25%的關(guān)稅。按照目前的進(jìn)口煤到岸價(jià)格，關(guān)稅金額大部分在30～50元/噸的水平，考慮到目前大部分進(jìn)口煤還存在溢價(jià)，因此關(guān)稅的降低還不能有效提升進(jìn)口煤吸引力。對(duì)煤炭進(jìn)口和國(guó)內(nèi)供給短期不會(huì)產(chǎn)生明顯的邊際效應(yīng)。

寶城期貨金融研究所所長(zhǎng)程小勇認(rèn)為，目前國(guó)際能源價(jià)格高企得背景下，我國(guó)進(jìn)口煤價(jià)部分存在倒掛顯現(xiàn)，關(guān)稅降至零，進(jìn)口煤價(jià)虧損情況可能會(huì)減輕，有利于供應(yīng)端。但同時(shí)，目前國(guó)際市場(chǎng)對(duì)能源爭(zhēng)奪積極性較高，不僅中國(guó)在搶購(gòu)煤炭資源，歐洲等國(guó)家地區(qū)均有旺盛的煤炭需求，因此最終能夠增加的進(jìn)口量還未可知。

程小勇表示，我國(guó)動(dòng)力煤和焦煤的進(jìn)口來(lái)源國(guó)不同。目前進(jìn)口動(dòng)力煤基本受疫情限制不大，但焦煤會(huì)受到一定防疫限制，整體受影響明顯。焦煤主要進(jìn)口來(lái)源為蒙古國(guó)等地，動(dòng)力煤目前主要從印尼等地進(jìn)口。

例如，中國(guó)從印度進(jìn)口焦煤，原來(lái)一天進(jìn)口量為240多車(chē)，但現(xiàn)在因?yàn)橐咔槭芟?，一天進(jìn)口量連100車(chē)都不到。而且目前我國(guó)的保供穩(wěn)價(jià)政策主要針對(duì)民生關(guān)聯(lián)度高的動(dòng)力煤，而不是焦煤。焦煤下游主要為冶金工業(yè)，當(dāng)前供給端還存在一定缺口。

對(duì)于后市，程小勇認(rèn)為，目前我國(guó)動(dòng)力煤價(jià)格受政策層面影響較大，會(huì)穩(wěn)定在既定價(jià)格區(qū)間。但焦煤價(jià)格會(huì)隨著市場(chǎng)供需變化波動(dòng)。如果上述進(jìn)口關(guān)稅降至零的政策能夠?qū)姑汗?yīng)端形成改善，市場(chǎng)價(jià)格或有回落預(yù)期。

業(yè)內(nèi)：體現(xiàn)政策端保能源穩(wěn)定供應(yīng)決心

從2021年的進(jìn)口數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)前5大煤炭進(jìn)口來(lái)源國(guó)分別為印尼、俄羅斯、蒙古、澳大利亞和美國(guó)。目前印尼、蒙古、澳大利亞、菲律賓均依據(jù)《中華人民共和國(guó)與東南亞國(guó)家聯(lián)盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》、《亞太貿(mào)易協(xié)定》、《中華人民共和國(guó)政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)及相關(guān)協(xié)議執(zhí)行0%的協(xié)定稅率，僅來(lái)自蒙古國(guó)的未制成型的其他煤協(xié)定稅率為3.5%、泥煤協(xié)定稅率為2.5%。

俄羅斯、加拿大、南非、哥倫比亞依據(jù)不同煤種執(zhí)行3%-6%不等的最惠國(guó)稅率;美國(guó)在現(xiàn)有最惠國(guó)稅率的基礎(chǔ)上，還需依據(jù)2018年8月8日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)約160億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅的公告》加征25%關(guān)稅，且根據(jù)后續(xù)貿(mào)易制裁的規(guī)定，對(duì)美國(guó)未制成型的煉焦煙煤加征的關(guān)稅稅率已進(jìn)一步上調(diào)至27.5%。

英國(guó)路透社4月28日文章提到：中國(guó)從5月1日起將煤炭進(jìn)口關(guān)稅降為零，隨著全球能源價(jià)格飆升和對(duì)供應(yīng)中斷的擔(dān)憂(yōu)，中國(guó)正努力確保能源安全。

國(guó)投安信期貨研究院高明宇表示，從本次煤炭進(jìn)口暫定稅率調(diào)整為0的影響來(lái)看，主要是降低了來(lái)自俄羅斯、加拿大、南非和哥倫比亞煤炭以及蒙古國(guó)的未制成型的其他煤和泥煤的進(jìn)口采購(gòu)成本，而來(lái)自美國(guó)的進(jìn)口煤炭和未制成型的煉焦煙煤加征后稅率仍高達(dá)25%、27.5%。

年初以來(lái)國(guó)際海運(yùn)煤炭市場(chǎng)價(jià)格先后因印尼1月煤炭出口限制以及俄烏沖突的影響大幅飆升，在澳煤進(jìn)口尚未恢復(fù)的情況下我國(guó)進(jìn)口煤來(lái)源進(jìn)一步受限，居高不下的采購(gòu)成本更是導(dǎo)致內(nèi)外價(jià)差倒掛、到港量持續(xù)低位運(yùn)行。本次關(guān)稅調(diào)整有助于從邊際上緩解來(lái)自俄羅斯、南非等國(guó)進(jìn)口煤的成本壓力，體現(xiàn)了政策端保障能源穩(wěn)定供應(yīng)的決心。

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