中國決定實行煤炭進(jìn)口零關(guān)稅。

針對煤炭市場系列保供穩(wěn)價政策下，我國煤價已自去年三季度異常高點整體回落，但依然處于相對高位。4月28日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布公告，為加強(qiáng)能源供應(yīng)保障、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，自2022年5月1日至2023年3月31日，對所有煤炭實施稅率為0的進(jìn)口暫定稅率。

那么，為何要下調(diào)煤炭進(jìn)口關(guān)稅?有何影響?專家對此如何分析?

實施稅率為零的進(jìn)口暫定稅

中國是世界上最大的煤炭進(jìn)口國，依據(jù)煤炭的不同種類，當(dāng)前的進(jìn)口稅率從3%到6%不等。隨著全球價格飆升，中國的煤炭進(jìn)口量到今年3月底時下降了24%。

在國際“能源荒”持續(xù)，國內(nèi)煤炭市場供給端仍稍顯乏力的背景下，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會近日發(fā)布公告將對所有煤炭實施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率。

煤炭進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整表顯示，涉及商品包括未制成型的無煙煤、煉焦煤、未制成型的其他煙煤、未制成型的其他煤、煤磚煤球及用煤制成的類似固體燃料、未制成型的褐煤、制成型的褐煤。此前上述商品最惠國稅率分別為3%、3%、6%、5%、5%、3%、3%。

中國煤炭市場網(wǎng)分析認(rèn)為，隨著國內(nèi)保供穩(wěn)價政策的持續(xù)落實推進(jìn)，國內(nèi)煤炭保供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)，國內(nèi)煤價在合理區(qū)間內(nèi)調(diào)整，而與此同時印尼煤在需多供少的支撐下價格居高不下，進(jìn)口煤價格優(yōu)勢減弱，中國終端用戶采購積極性不高。

整體來看，國際主要煤炭供應(yīng)國供應(yīng)偏緊的情況將更為嚴(yán)峻，國際煤價也將易漲難跌，對于中國方面來說，即使存在進(jìn)口需求，國際主要煤炭供應(yīng)國也不一定能滿足我國的進(jìn)口需求，此外，國際煤價高企也將抑制我國終端用戶的進(jìn)口煤采購積極性。

海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年3月份，我國煤炭進(jìn)口量為1642萬噸，同比下降39.9%，月環(huán)比增長46.2%。2022年1月-3月份，我國共進(jìn)口煤炭5181萬噸，同比下降24.2%，降幅較前2月擴(kuò)大10.2個百分點。

同時近期我國焦煤進(jìn)口逐步增長，但進(jìn)口總量維持較低水平。

2022年3月，中國進(jìn)口煉焦煤376.22萬噸，同比下降23.31%，環(huán)比增加25.97%。1月-3月累計進(jìn)口煉焦煤1225.99萬噸，同比增加8.94%。且由于焦煤國際價格高企，3月份進(jìn)口焦煤均價同比大幅上升84.31%。從數(shù)據(jù)看，焦煤進(jìn)口環(huán)比二月份大幅增長，但同比降幅仍然較高。

煤炭業(yè)內(nèi)人士表示，零進(jìn)口關(guān)稅有助于降低進(jìn)口煤的到岸成本，獲取價格優(yōu)勢，主要是為了提高煤炭進(jìn)口量。

總體影響不大

信達(dá)證券研發(fā)中心總經(jīng)理助理、能源開采首席分析師左前明表示，這項調(diào)整對進(jìn)口煤成本降低非常有限。在中國主要的煤炭進(jìn)口來源地中，澳大利亞、印度尼西亞進(jìn)口的煤炭享受協(xié)定關(guān)稅稅率0%，蒙古國的稅率為2.3%-3.5%，俄羅斯、加拿大進(jìn)口的煤炭按最惠國稅率征稅，大部分為3%，少部分煤炭為5%-6%。

自美國進(jìn)口煤炭需再加征25%的關(guān)稅。按照目前的進(jìn)口煤到岸價格，關(guān)稅金額大部分在30～50元/噸的水平，考慮到目前大部分進(jìn)口煤還存在溢價，因此關(guān)稅的降低還不能有效提升進(jìn)口煤吸引力。對煤炭進(jìn)口和國內(nèi)供給短期不會產(chǎn)生明顯的邊際效應(yīng)。

寶城期貨金融研究所所長程小勇認(rèn)為，目前國際能源價格高企得背景下，我國進(jìn)口煤價部分存在倒掛顯現(xiàn)，關(guān)稅降至零，進(jìn)口煤價虧損情況可能會減輕，有利于供應(yīng)端。但同時，目前國際市場對能源爭奪積極性較高，不僅中國在搶購煤炭資源，歐洲等國家地區(qū)均有旺盛的煤炭需求，因此最終能夠增加的進(jìn)口量還未可知。

程小勇表示，我國動力煤和焦煤的進(jìn)口來源國不同。目前進(jìn)口動力煤基本受疫情限制不大，但焦煤會受到一定防疫限制，整體受影響明顯。焦煤主要進(jìn)口來源為蒙古國等地，動力煤目前主要從印尼等地進(jìn)口。

例如，中國從印度進(jìn)口焦煤，原來一天進(jìn)口量為240多車，但現(xiàn)在因為疫情受限，一天進(jìn)口量連100車都不到。而且目前我國的保供穩(wěn)價政策主要針對民生關(guān)聯(lián)度高的動力煤，而不是焦煤。焦煤下游主要為冶金工業(yè)，當(dāng)前供給端還存在一定缺口。

對于后市，程小勇認(rèn)為，目前我國動力煤價格受政策層面影響較大，會穩(wěn)定在既定價格區(qū)間。但焦煤價格會隨著市場供需變化波動。如果上述進(jìn)口關(guān)稅降至零的政策能夠?qū)姑汗?yīng)端形成改善，市場價格或有回落預(yù)期。

業(yè)內(nèi)：體現(xiàn)政策端保能源穩(wěn)定供應(yīng)決心

從2021年的進(jìn)口數(shù)據(jù)來看，我國前5大煤炭進(jìn)口來源國分別為印尼、俄羅斯、蒙古、澳大利亞和美國。目前印尼、蒙古、澳大利亞、菲律賓均依據(jù)《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》、《亞太貿(mào)易協(xié)定》、《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)及相關(guān)協(xié)議執(zhí)行0%的協(xié)定稅率，僅來自蒙古國的未制成型的其他煤協(xié)定稅率為3.5%、泥煤協(xié)定稅率為2.5%。

俄羅斯、加拿大、南非、哥倫比亞依據(jù)不同煤種執(zhí)行3%-6%不等的最惠國稅率;美國在現(xiàn)有最惠國稅率的基礎(chǔ)上，還需依據(jù)2018年8月8日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于對原產(chǎn)于美國約160億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅的公告》加征25%關(guān)稅，且根據(jù)后續(xù)貿(mào)易制裁的規(guī)定，對美國未制成型的煉焦煙煤加征的關(guān)稅稅率已進(jìn)一步上調(diào)至27.5%。

英國路透社4月28日文章提到：中國從5月1日起將煤炭進(jìn)口關(guān)稅降為零，隨著全球能源價格飆升和對供應(yīng)中斷的擔(dān)憂，中國正努力確保能源安全。

國投安信期貨研究院高明宇表示，從本次煤炭進(jìn)口暫定稅率調(diào)整為0的影響來看，主要是降低了來自俄羅斯、加拿大、南非和哥倫比亞煤炭以及蒙古國的未制成型的其他煤和泥煤的進(jìn)口采購成本，而來自美國的進(jìn)口煤炭和未制成型的煉焦煙煤加征后稅率仍高達(dá)25%、27.5%。

年初以來國際海運(yùn)煤炭市場價格先后因印尼1月煤炭出口限制以及俄烏沖突的影響大幅飆升，在澳煤進(jìn)口尚未恢復(fù)的情況下我國進(jìn)口煤來源進(jìn)一步受限，居高不下的采購成本更是導(dǎo)致內(nèi)外價差倒掛、到港量持續(xù)低位運(yùn)行。本次關(guān)稅調(diào)整有助于從邊際上緩解來自俄羅斯、南非等國進(jìn)口煤的成本壓力，體現(xiàn)了政策端保障能源穩(wěn)定供應(yīng)的決心。

關(guān)鍵詞： 下調(diào)煤炭進(jìn)口關(guān)稅 煤炭進(jìn)口零關(guān)稅 稅率為零的進(jìn)口暫定稅 煤炭市場