如何保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行?

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今年以來，我國經(jīng)濟(jì)從過去幾年疫情影響中逐步恢復(fù)，總體上呈回升向好態(tài)勢。但是一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，財(cái)政運(yùn)行呈現(xiàn)緊平衡狀態(tài)。對此，中央財(cái)政高度重視，多措并舉，上下聯(lián)動，支持地方特別是基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，主要采取了以下三個(gè)方面的措施。

一是加大轉(zhuǎn)移支付力度。2023年，中央財(cái)政安排對地方轉(zhuǎn)移支付10.06萬億元，剔除支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后增長7.9%。全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后，我們即抓緊下達(dá)中央對地方轉(zhuǎn)移支付。截至8月底，中央對地方轉(zhuǎn)移支付已下達(dá)9.55萬億元，具備條件的都已經(jīng)下達(dá)完畢，為保障地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行提供了有力財(cái)力保障。

二是充分用好財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。今年，中央財(cái)政將約4萬億元轉(zhuǎn)移支付資金納入直達(dá)機(jī)制管理。1-8月，已經(jīng)下達(dá)直達(dá)資金3.83萬億元，除部分據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目外已經(jīng)全部下達(dá)，占2023年年直達(dá)資金總規(guī)模的95.1%。在資金使用方面，除由地方統(tǒng)籌用于支持清算上年退稅減稅降費(fèi)外，各地已形成支出2.37萬億元，占中央財(cái)政已下達(dá)資金的69.2%，快于序時(shí)進(jìn)度2.5個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說，今年財(cái)政直達(dá)資金下達(dá)速度更快、資金投向更準(zhǔn)、資金保障更足、使用監(jiān)管更嚴(yán)，有力保障了各項(xiàng)惠企利民政策的落實(shí)。

三是加強(qiáng)全國財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測。依托運(yùn)行管理一體化系統(tǒng)，我們建立了全國財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測中心，對各地區(qū)財(cái)政運(yùn)行狀況實(shí)行“T+1”穿透式監(jiān)測，涵蓋預(yù)算調(diào)整、財(cái)政收支、轉(zhuǎn)移支付、庫款余額等40余項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金從預(yù)算安排的源頭到使用末端全流程動態(tài)監(jiān)測，對苗頭性問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。

下一步，中央財(cái)政將繼續(xù)做好相關(guān)工作，指導(dǎo)地方統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和地方自有財(cái)力，加大財(cái)力下沉力度，切實(shí)保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

中國財(cái)政市場趨向

2023上半年，全國一般公共預(yù)算收入119203億元，同比增長13.3%，31個(gè)省份收入同比均實(shí)現(xiàn)正增長。全國一般公共預(yù)算支出133893億元，同比增長3.9%，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基本民生、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、科技攻關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。

2023上半年服務(wù)業(yè)消費(fèi)較快恢復(fù)。著力構(gòu)建重點(diǎn)城市流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)農(nóng)村商貿(mào)流通體系，深入推進(jìn)國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，上半年各地共發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券2.17萬億元，累計(jì)支持項(xiàng)目近2萬個(gè)，帶動擴(kuò)大有效投資。

2023年一季度國內(nèi)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)稅和進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅分別下降22.2%、14.4%，二季度國內(nèi)消費(fèi)稅轉(zhuǎn)為正增長，進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅降幅也明顯收窄。企業(yè)所得稅下降5.4%，主要受企業(yè)利潤下降等因素影響。個(gè)人所得稅下降0.6%，主要是專項(xiàng)附加扣除政策效應(yīng)持續(xù)釋放，個(gè)人所得稅綜合所得匯算清繳退稅同比多退，拉低了增幅。房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅增長5.1%，房產(chǎn)稅增長3.9%;城鎮(zhèn)土地使用稅下降4.9%，土地增值稅下降18.2%，耕地占用稅下降20.4%。

上半年，全國非稅收入19542億元，同比下降0.6%。其中，國有資源(資產(chǎn))有償使用收入增長10.7%，主要是地方多渠道盤活閑置資產(chǎn);全國行政事業(yè)性收費(fèi)收入下降12.5%，罰沒收入下降16.2%。

(一)丶基層“三?！必?zé)任鏈條進(jìn)一步夯實(shí)壓緊。

進(jìn)一步完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，按照“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵”的原則，壓實(shí)地方各級財(cái)政部門責(zé)任，省級財(cái)政部門對建制縣財(cái)政運(yùn)行負(fù)主要責(zé)任，地級市對市轄區(qū)的財(cái)政運(yùn)行負(fù)主要責(zé)任，加強(qiáng)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、動態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急處置等全鏈條制度安排，特別是對部分財(cái)政運(yùn)行緊平衡的縣區(qū)，要求加強(qiáng)基層“三保”支出預(yù)算審核及執(zhí)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，將基層“三保”責(zé)任一貫到底。中央財(cái)政在加大轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，始終督促地方加強(qiáng)預(yù)算管理，要求地方將“三?！弊鳛轭A(yù)算安排的重點(diǎn)，堅(jiān)決防范基層“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)。

(二)丶強(qiáng)化地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警。

完善地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制，依托地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)對地方財(cái)政運(yùn)行情況實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，定期形成監(jiān)測報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置地方財(cái)政運(yùn)行中苗頭性、傾向性問題。充分運(yùn)用全國重點(diǎn)縣區(qū)庫款保障監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、財(cái)政部各地監(jiān)管局與省級財(cái)政部門聯(lián)合會商工作機(jī)制、財(cái)政部各地監(jiān)管局與重點(diǎn)監(jiān)測縣區(qū)聯(lián)系點(diǎn)制度等，分類管理，重點(diǎn)監(jiān)測。研究通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)等信息化手段進(jìn)一步完善地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制的指標(biāo)設(shè)置和預(yù)警體系，提升地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測的及時(shí)性和精準(zhǔn)性。

中國經(jīng)濟(jì)行業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?fàn)顩r、市場供需、競爭格局、標(biāo)桿企業(yè)、發(fā)展趨勢、經(jīng)濟(jì)機(jī)會風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展策略與投資建議等進(jìn)行了分析。

經(jīng)濟(jì)市場潛在需求與潛在機(jī)會，為戰(zhàn)略投資者選擇恰當(dāng)?shù)耐顿Y時(shí)機(jī)和公司領(lǐng)導(dǎo)層做戰(zhàn)略規(guī)劃提供準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)市場情報(bào)信息及科學(xué)的決策依據(jù)，同時(shí)對政府部門也具有極大的參考價(jià)值。同時(shí)包含大量的數(shù)據(jù)、深入分析、專業(yè)方法和價(jià)值洞察，可以幫助您更好地了解經(jīng)濟(jì)行業(yè)的趨勢、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。

據(jù)了解，該行業(yè)發(fā)展空間極大，未來經(jīng)濟(jì)市場現(xiàn)狀如何呢?請查看，中研研究院出版的《2023-2028年中國經(jīng)濟(jì)行業(yè)市場現(xiàn)狀分析及未來發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》。