檢察公益訴訟作為一項(xiàng)年輕的制度，法定領(lǐng)域“版圖”逐漸擴(kuò)大，個(gè)人信息保護(hù)法、新反壟斷法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、婦女權(quán)益保障法等均對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟作出規(guī)定。

【資料圖】

今年全國兩會(huì)期間，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪了最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員、第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列，對(duì)于近年來備受關(guān)注的個(gè)人信息保護(hù)與平臺(tái)反壟斷領(lǐng)域，他給出了檢察公益訴訟思路。

胡衛(wèi)列提到，積極穩(wěn)妥辦理涉及網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)、數(shù)據(jù)安全的重大網(wǎng)絡(luò)侵害類公益訴訟案件，加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)，深化個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟制度探索。對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)民事公益訴訟中懲罰性賠償制度的適用，目前已有地方檢察機(jī)關(guān)審慎探索，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上推動(dòng)補(bǔ)強(qiáng)立法供給。

對(duì)于關(guān)注熱點(diǎn)的反壟斷，他指出，對(duì)于承擔(dān)一定公共管理職能和重要社會(huì)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者，探索以民事公益訴訟檢察建議方式督促其整改，整改到位的不提起民事公益訴訟，督促和支持企業(yè)規(guī)范有序平穩(wěn)發(fā)展。

突出整治APP違規(guī)收集個(gè)人信息問題

《21世紀(jì)》：過去一年，檢察公益訴訟主要在哪些方面發(fā)力，取得了哪些成效？

胡衛(wèi)列：2022年，公益訴訟檢察抓重點(diǎn)、抓大案、抓實(shí)效、抓拓展、抓素能，推動(dòng)公益訴訟檢察工作取得新突破。

具體來看，案件結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全年共立案辦理案件19.5萬件，新增法定領(lǐng)域辦案數(shù)量穩(wěn)步上升。辦理“國土國財(cái)”領(lǐng)域公益訴訟案件12090件，同比上升69.3%。辦理公共安全、個(gè)人信息保護(hù)等新增法定領(lǐng)域和其他新領(lǐng)域案件67988件，同比增加8.1個(gè)百分點(diǎn)。

領(lǐng)域拓展穩(wěn)中有進(jìn)。2022年以來，新修訂的反壟斷法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、婦女權(quán)益保障法等均對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟作出規(guī)定，法定領(lǐng)域“版圖”逐漸擴(kuò)大，由傳統(tǒng)的“4+5”擴(kuò)大到“4+9”。

制度規(guī)范逐步完善。向全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)提交《關(guān)于建議將制定檢察公益訴訟法納入第十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和立法工作計(jì)劃的報(bào)告》。推動(dòng)反壟斷法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、婦女權(quán)益保障法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法寫入檢察公益訴訟條款。

服務(wù)大局作用凸顯。制定《最高人民檢察院關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》，完善服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護(hù)的措施和機(jī)制。指導(dǎo)各地開展服務(wù)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)活動(dòng)。制定《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察公益訴訟案件線索交辦督辦工作辦法》。開展“公益訴訟守護(hù)美好生活”“為民辦實(shí)事、破解老大難”等專項(xiàng)活動(dòng)。

《21世紀(jì)》：《個(gè)人信息保護(hù)法》明確檢察機(jī)關(guān)提起個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟，加強(qiáng)了對(duì)侵犯個(gè)人信息行為的法律規(guī)制，目前《個(gè)人信息保護(hù)法》已實(shí)施一年有余，檢察機(jī)關(guān)都做了哪些工作？

胡衛(wèi)列：《個(gè)人信息保護(hù)法》是個(gè)人信息保護(hù)的基礎(chǔ)性法律，實(shí)施一年以來，對(duì)中國法治建設(shè)產(chǎn)生了直接的、全面的、深遠(yuǎn)的影響。

《個(gè)人信息保護(hù)法》實(shí)施以來，我們加大辦案力度，聚焦個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域突出問題。突出整治APP違規(guī)收集個(gè)人信息問題。注重保護(hù)公民敏感個(gè)人信息安全。注重保障特定群體個(gè)人信息安全。

規(guī)范辦案流程，完善個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟辦案機(jī)制。下發(fā)《貫徹執(zhí)行<個(gè)人信息保護(hù)法> 推進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟檢察工作的通知》，對(duì)準(zhǔn)確理解、適用《個(gè)人信息保護(hù)法》公益訴訟條款、切實(shí)推動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟檢察工作提出了要求。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)刑事檢察與公益訴訟檢察銜接協(xié)作嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)犯罪加強(qiáng)個(gè)人信息司法保護(hù)的通知》，強(qiáng)化刑事檢察和公益訴訟檢察職能銜接協(xié)作，實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊、一體化網(wǎng)絡(luò)治理。

并且，強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟理論研究。各地檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、高?；氐葟?qiáng)化理論研究，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治理論和實(shí)務(wù)的交流互動(dòng)。

《21世紀(jì)》：從案件辦理情況來看，該領(lǐng)域的公益訴訟還存在哪些難點(diǎn)，將采取哪些措施疏通？

胡衛(wèi)列：從案件辦理情況來看，個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟還存在以下難點(diǎn)：一是個(gè)人信息保護(hù)法的一些規(guī)定較為原則，如何在個(gè)案辦理中依法認(rèn)定公益損害責(zé)任并提出合理訴訟請(qǐng)求，對(duì)檢察公益訴訟辦案提出了挑戰(zhàn)；二是行政執(zhí)法與公益訴訟檢察銜接協(xié)作有待加強(qiáng)；三是檢察隊(duì)伍監(jiān)督辦案能力亟待提升。

針對(duì)上述存在的難點(diǎn)，我們將加強(qiáng)理論研究，補(bǔ)強(qiáng)立法供給。在相關(guān)領(lǐng)域的法律制訂修訂時(shí)優(yōu)化檢察公益訴訟條款的設(shè)計(jì)和解釋。

健全行政執(zhí)法與公益訴訟檢察銜接機(jī)制，加強(qiáng)與職能部門的協(xié)作配合，積極穩(wěn)妥辦理涉及網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)、數(shù)據(jù)安全的重大網(wǎng)絡(luò)侵害類公益訴訟案件。加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)，深化個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟制度探索。

并且，加強(qiáng)能力建設(shè)。充分發(fā)揮公益訴訟專家咨詢平臺(tái)、“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)和社會(huì)公眾參與和支持的作用。加強(qiáng)信息化、智能化建設(shè)，提升運(yùn)用大數(shù)據(jù)辦案的能力水平。

加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)民事公益訴訟中懲罰性賠償制度的研究

《21世紀(jì)》：侵犯個(gè)人信息案件往往涉及受害人及信息數(shù)量往往十分巨大，有聲音提到個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟懲罰性賠償，目前檢察機(jī)關(guān)有相關(guān)探索嗎？

胡衛(wèi)列：依據(jù)相關(guān)法律司法解釋的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境、食品安全領(lǐng)域等民事公益訴訟可以提出懲罰賠償訴訟請(qǐng)求?！斗ㄖ沃袊ㄔO(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》中也提到，“完善公益訴訟法律制度，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度。”但《個(gè)人信息保護(hù)法》并未明確民事公益訴訟能否提起懲罰性賠償，實(shí)踐中，針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)民事公益訴訟中能否提出懲罰性賠償尚存在不同認(rèn)識(shí)。個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)定個(gè)人信息侵權(quán)行為的損害認(rèn)定應(yīng)優(yōu)先考慮“受到的損失”和“獲得的利益”。檢察機(jī)關(guān)在辦理侵犯公民個(gè)人信息民事公益訴訟案件時(shí)，通常將賠償損失、消除危險(xiǎn)、賠禮道歉列為訴訟請(qǐng)求，由于個(gè)人信息泄露導(dǎo)致的直接損失難以確定，實(shí)踐中往往以違法者獲得的利益來確定賠償數(shù)額，但是，違法者出售數(shù)十萬條的個(gè)人信息僅僅獲利幾千元甚至幾百元，僅僅以此數(shù)額訴請(qǐng)賠償公益損害，難以彌合被侵害的社會(huì)公共利益，也難以對(duì)同類違法行為形成有力震懾。為此，針對(duì)一些重點(diǎn)案件有必要引入懲罰性賠償制度。目前，一些地方檢察機(jī)關(guān)審慎探索在個(gè)人信息保護(hù)民事公益訴訟中適用懲罰性賠償制度，并得到了人民法院的支持，取得了良好的社會(huì)效果。

《21世紀(jì)》：去年底實(shí)施的《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》中也將檢察公益訴訟納入其中，檢察機(jī)關(guān)將如何開展相關(guān)工作？

胡衛(wèi)列：電信網(wǎng)絡(luò)詐騙涉及網(wǎng)絡(luò)治理，往往與個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)聯(lián)，檢察機(jī)關(guān)開展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙檢察公益訴訟的主要做法：一是強(qiáng)化公益訴訟檢察與刑事檢察在反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙領(lǐng)域的協(xié)作，強(qiáng)化對(duì)黑灰產(chǎn)的全流程監(jiān)督治理。二是建立健全公益訴訟檢察與行政執(zhí)法銜接機(jī)制，加強(qiáng)與網(wǎng)信、工信、公安、市場監(jiān)管、廣電、教育等職能部門的協(xié)作配合，在線索移送、信息共享、技術(shù)支持等方面建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是加快個(gè)案探索，提供實(shí)踐樣本。加大上級(jí)院自辦案件和對(duì)下指導(dǎo)力度，集中力量辦成幾件具有引領(lǐng)示范作用的網(wǎng)絡(luò)治理典型案件。四是加強(qiáng)能力建設(shè)，充分發(fā)揮公益訴訟專家咨詢平臺(tái)、“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)作用。加強(qiáng)理論研究成果與辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的雙向銜接轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)課題研究、專業(yè)培訓(xùn)。五是結(jié)合案件辦理做好反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法治宣傳，提升人民群眾對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的識(shí)別判斷能力。

對(duì)負(fù)有重要社會(huì)責(zé)任的平臺(tái)企業(yè)探索以檢察建議督促整改

《21世紀(jì)》：最新修訂的《反壟斷法》專門增設(shè)檢察公益訴訟相關(guān)條款，作為一項(xiàng)仍在探索期的制度，檢察機(jī)關(guān)如何推進(jìn)相關(guān)工作的？

胡衛(wèi)列：首先，突出監(jiān)督辦案重點(diǎn)。重點(diǎn)關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、公共事業(yè)、醫(yī)藥等民生保障領(lǐng)域，精準(zhǔn)開展反壟斷公益訴訟檢察工作。

其次，明確案件管轄規(guī)則。依據(jù)《反壟斷法》《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，辦理反壟斷民事公益訴訟案件，由違法行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者違法行為人住所地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民檢察院管轄。涉及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及國際競爭等重大敏感復(fù)雜案件，由省級(jí)人民檢察院或者最高人民檢察院直接立案辦理。

再者，嚴(yán)格把握立案條件和審批程序。從嚴(yán)把握立案標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確研判經(jīng)營者壟斷行為是否侵害社會(huì)公共利益、是否有必要提起民事公益訴訟。規(guī)范審批備案程序，反壟斷領(lǐng)域公益訴訟案立案需經(jīng)省級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)。

《21世紀(jì)》：平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷是近年來的熱點(diǎn)，平臺(tái)企業(yè)影響范圍大，涉及市場競爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，辦理該類案件有何難度？如何開展該領(lǐng)域工作？

胡衛(wèi)列：案件難度主要體現(xiàn)在存在著專業(yè)性強(qiáng)以及涉及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和利益保護(hù)平衡等諸多復(fù)雜問題，因此，開展該領(lǐng)域工作，需要按照積極穩(wěn)妥的原則有序部署推進(jìn)。

一是找準(zhǔn)公益損害切入點(diǎn)。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，從公益損害明顯、社會(huì)反響強(qiáng)烈、有一定法律依據(jù)的領(lǐng)域事項(xiàng)入手。

二是部署專題性問題的關(guān)注研究和個(gè)案線索的研判探索。

三是創(chuàng)新拓展監(jiān)督方式。在傳統(tǒng)的民事、行政公益訴訟程序外，針對(duì)平臺(tái)企業(yè)自身一定的公共管理發(fā)生和社會(huì)責(zé)任，探索制發(fā)民事公益訴訟檢察建議。

四是規(guī)范指導(dǎo)。通過案件審批，發(fā)布指導(dǎo)意見和典型案例，檢答網(wǎng)回應(yīng)地方問題等多種形式，規(guī)范對(duì)該類案件的辦案指引。

《21世紀(jì)》：反壟斷檢察公益訴訟如何與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、優(yōu)化營商環(huán)境結(jié)合？

胡衛(wèi)列：新修訂的《反壟斷法》授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起反壟斷民事公益訴訟，進(jìn)一步彰顯和肯定了檢察公益訴訟的改革成效和制度優(yōu)勢。

檢察機(jī)關(guān)在開展反壟斷檢察公益訴訟中需要同時(shí)注重尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌研判國家利益和社會(huì)公共利益的最優(yōu)保護(hù)方案，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、優(yōu)化營商環(huán)境相結(jié)合，對(duì)于承擔(dān)一定公共管理職能和重要社會(huì)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者，探索以民事公益訴訟檢察建議方式督促其整改，整改到位的不提起民事公益訴訟，督促和支持企業(yè)規(guī)范有序平穩(wěn)發(fā)展。

（文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）

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