誰來帶孩子?這是當下很多家庭面對“生育”話題時，最迫切需要解決的問題。羊城晚報記者日前走訪了不少托育機構(gòu)發(fā)現(xiàn)，看似解決了帶娃難題的托育機構(gòu)也面臨著招生難的困境。這廂是家庭帶娃難的剛需，那廂托育機構(gòu)并沒有想象中門庭若市。為何會出現(xiàn)這樣的落差呢?

現(xiàn)狀

托育有需求，但供給明顯不足

國家衛(wèi)健委8月17日舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司副司長、一級巡視員郝福慶介紹，國內(nèi)調(diào)查顯示，嬰幼兒無人照料是阻礙生育的首要因素，城市中超過1/3的家庭有托育需求，但供給明顯不足，特別是普惠性服務(wù)供不應(yīng)求。各方研究和國際經(jīng)驗也表明，發(fā)展托育對減輕家庭負擔、提高生育意愿，具有顯著效果。

托育服務(wù)并不是新事物，早在上世紀60、70年代，許多女性在生娃之后，走入工廠、單位成為生產(chǎn)力，為了分擔職工孩子的撫育工作，托兒所應(yīng)運而生。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，托兒所漸漸消失了。

2019年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)提出，要加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)，支持社會力量來開展嬰幼兒的照護服務(wù)。不少早教專家認為，《意見》的出臺可謂托育行業(yè)開始進入政策規(guī)范化發(fā)展階段的“標志”。因而，托育機構(gòu)在2019年迎來新的“元年”。

但是，市場上0—3歲的托育機構(gòu)與托兒所有本質(zhì)的不同。30年前的托兒所一切經(jīng)費都來源于工廠、單位的營收，屬于社會福利性質(zhì)，所以幾乎所有托兒所都是免費的，即便需要一些其他費用，數(shù)額也會非常少。而市場上的托育機構(gòu)每月收費至少2000元，有的甚至高達上萬元。

“誰來帶孩子”是擺在不少家庭面前的難題。職場媽媽最多六個月的產(chǎn)假，產(chǎn)假一結(jié)束，就面臨著帶娃的難題。有些家庭有老人幫忙，有些家庭會請保姆幫忙帶孩子。對于那些既沒有老人幫忙，又不放心保姆帶孩子的家庭來說，托育機構(gòu)是他們的必然選擇。

問題

托育機構(gòu)“有點難”

招生難

據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年我國新設(shè)立早教和托育相關(guān)中心點達1964個，其中經(jīng)營托育業(yè)務(wù)的1528個，經(jīng)營早教業(yè)務(wù)的489個，意味著我國托育行業(yè)進入了一個快速發(fā)展階段。2021年7月，國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長楊文莊在國新辦發(fā)布會上介紹，目前我國0至3歲嬰幼兒約4200萬，其中1/3有比較強烈的托育服務(wù)需求。但調(diào)查顯示，我國3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%左右，供需缺口還很大。

根據(jù)OECD Family Database(經(jīng)合組織家庭數(shù)據(jù)庫)的數(shù)據(jù)，2016年OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織，是由38個市場經(jīng)濟國家組成的政府間國際經(jīng)濟組織)成員中3歲以下兒童入托率平均值為33.2%。有10個國家3歲以下兒童入托率超過50%，其中最高的丹麥達到了61.8%，比利時、冰島、法國、以色列、荷蘭、挪威等國家也接近60%;有7個國家3歲以下兒童入托率不足10%，其中最低的土耳其僅為0.3%;東亞地區(qū)的韓國和日本分別為53.4%和22.5%。我國的入托率遠遠低于世界平均水平。

成本高

家住廣州市海珠區(qū)的盧女士半年的產(chǎn)假在9月份即將結(jié)束，最近一段時間，她在家附近物色合適的托育機構(gòu)。據(jù)她講述，由于夫妻雙方的老人家在老家都還沒退休，自己也不想全職帶孩子，所以就想到把孩子送去托育機構(gòu)。“可是小區(qū)里開設(shè)的四五家托育機構(gòu)，我都覺得不合適。”對于她來說，關(guān)鍵是看得上的托育機構(gòu)價格太高，價格便宜的托育機構(gòu)實在接受不了那樣的環(huán)境，不放心把孩子送過去，“我現(xiàn)在真的在糾結(jié)，我是不是全職在家?guī)Ш⒆訒靡恍?”

與盧女士有同樣糾結(jié)的家長不在少數(shù)，家住天河區(qū)的王女士最近也被高昂的托育費嚇退。作為一個職場媽媽，王女士不敢輕易辭職，畢竟孩子各方面的花銷擺在眼前。孩子一歲半時，婆婆因為身體原因無法幫忙照看孩子，而孩子要到3歲才能上幼兒園。王女士白天只能找托育機構(gòu)幫忙照看孩子。

王女士去家附近的托育機構(gòu)進行考察，有一家每月收費5000元的機構(gòu)在環(huán)境、課程、師資等方面都讓她比較滿意。但是她自己一個月收入稅后只有8000元，夫妻倆每月的房貸月供要1.5萬元，加上托育費，每個月2萬元的硬支出，她和先生兩人的工資基本要“月光”。

記者在走訪中了解到，市場上公辦托育機構(gòu)數(shù)量較少，主要以民辦私立托育機構(gòu)為主。從價格上看，民辦托育機構(gòu)也可分為高中低三類，高端托育機構(gòu)價格往往在每月8000元—1.5萬元左右;中端托育機構(gòu)價格在3000元—5000元左右;低端托育機構(gòu)價格在2000元左右。

盡管托育機構(gòu)的市場需求旺盛，但家長對價格的承受能力有限，這也是托育機構(gòu)招生難的一個很重要因素。位于廣州海珠區(qū)的貝安斯國際嬰幼托育中心羅馬家園校區(qū)園長鄭曉群告訴記者，該機構(gòu)2019年下半年才裝修好投入運營，沒多久便遇上疫情，“這對托育機構(gòu)簡直是毀滅性打擊”。

鄭曉群坦言，以他們園為例，前期裝修投入有200多萬元，每個月租金要9萬多元。該中心日托平均每個孩子收費4000元左右。鄭曉群說：“每個月扣除租金和人力成本，基本上收支平衡，如果當月招生不理想，一不小心就虧本了。我們能堅持下來實屬不易。”

一家托育機構(gòu)老板直言：“這行沒想象中那么賺錢。除去各項支出，有時我連自己的工資都賺不到。”

好老師稀缺

廣東省嬰幼兒照護與早期發(fā)展行業(yè)協(xié)會調(diào)查顯示，選場地難、辦證難、師資缺乏、營運成本重等各種制約性的因素，嚴重影響著社會托育機構(gòu)的健康有序發(fā)展。這其中，用地問題尤為突出，在人口密集居住的社區(qū)，因為土地用途受限或不能達到辦園要求，無法開辦機構(gòu)，從而滿足不了社區(qū)家庭嬰幼兒托育需求。

好老師的稀缺也成為行業(yè)良性發(fā)展的掣肘。廣東省外語藝術(shù)職業(yè)學院(以下簡稱“廣外藝”)早期教育教研室主任冀秋陽在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，師資是家長擇機構(gòu)時最擔心的因素之一。當前，整個托育行業(yè)存在著教師任職資格不統(tǒng)一，從業(yè)人員無需特別資質(zhì)，上崗前由早教機構(gòu)自行培訓的問題。資格認證類型多樣但專業(yè)化程度低，教師實踐經(jīng)驗少，新手教師占多數(shù)。早教專業(yè)畢業(yè)或接受育嬰師培訓的教師不足10%。很多早教機構(gòu)無法招聘到專業(yè)培養(yǎng)的師資，往往培訓應(yīng)聘者一至兩個月，就讓他們匆匆上崗。

分析

專業(yè)師資匱乏制約托育事業(yè)發(fā)展

托育要實現(xiàn)“善托”，離不開優(yōu)質(zhì)師資的培養(yǎng)。記者了解到，我國嬰幼兒照護人才培養(yǎng)已初步建立起從中職-高職-應(yīng)用本科的體系?？紤]到托育的發(fā)展需求，教育部《職業(yè)教育專業(yè)目錄(2021)》中進行了專業(yè)調(diào)整，中職教育階段在“幼兒保育”專業(yè)基礎(chǔ)上新增了“嬰幼兒托育”“母嬰照護”專業(yè);高職教育階段則將“幼兒發(fā)展與健康管理”更名為“嬰幼兒托育服務(wù)與管理”;應(yīng)用型本科專業(yè)名稱則為“嬰幼兒發(fā)展與健康管理”。

盡管從中職教育到應(yīng)用型本科不同的培養(yǎng)層次打通，但真正開設(shè)早教專業(yè)的應(yīng)用型本科寥寥?？梢哉f，當前針對3-6歲幼兒教育的學前教育專業(yè)相對成熟，人才培養(yǎng)體系從中專覆蓋至博士，但針對0-3歲嬰幼兒的早期教育專業(yè)仍集中在專科層面上，所以針對0-3歲嬰幼兒的師資培養(yǎng)有限度。

早期教育和學前教育看似都是照顧學齡前兒童，但專業(yè)差距并不小，甚至可以說，早期教育對老師的要求更高。冀秋陽說，在早期教育專業(yè)中，醫(yī)教結(jié)合是專業(yè)設(shè)置的一大特色，嬰幼兒生長發(fā)育、衛(wèi)生保健、發(fā)展心理學等多門學科知識都會成為專業(yè)課程內(nèi)容;此外，由于0-3歲寶寶還無法準確表達自己的需求，早教老師還要有些“看不見的素養(yǎng)”，比如耐心、愛心、對嬰幼兒情感的識別和呵護等等。

廣外藝學前教育學院下設(shè)的早期教育專業(yè)主要培養(yǎng)0-3歲嬰幼兒師資，2016年開始招生，如今保持著每屆2個班、100人的招生規(guī)模，2019年首屆畢業(yè)生達到100%的就業(yè)率，幾年來，絕大多數(shù)的畢業(yè)生都進入早期教育領(lǐng)域，當中的部分畢業(yè)生已成長為行業(yè)的佼佼者。即便如此，根據(jù)廣東省嬰幼兒照護與早期發(fā)展行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，2019年，廣東省嬰幼兒托育機構(gòu)總數(shù)為4525間(所)，人才培養(yǎng)的數(shù)量和機構(gòu)總數(shù)相比，懸殊巨大。

“專業(yè)托育師資的匱乏將成為制約廣東乃至全國托育事業(yè)發(fā)展的最大瓶頸之一。”冀秋陽說。

與此同時，一批批新的學校將在早期教育上發(fā)力。今年9月，廣州幼兒師范高等?？茖W校將迎來嬰幼兒托育服務(wù)與管理專業(yè)首批50名學生。廣州幼兒師范高等專科學校學前教育學院負責人席小莉說，這個專業(yè)的定位就是要利用學校學前教育的優(yōu)勢和專業(yè)大背景，來培養(yǎng)能夠服務(wù)于0-3歲嬰幼兒，甚至是托育機構(gòu)管理的整合型、綜合性人才。

今年招生雖然滿檔，但席小莉發(fā)現(xiàn)，相較于學前教育專業(yè)，嬰幼兒托育服務(wù)與管理專業(yè)的受歡迎程度并不是最高的:“我們現(xiàn)在第一批招生的規(guī)模也不大，但是入口的問題其實更多是在出口，如果出口好的話，用事實說話，入口可能就不成問題。”

建議

托育未來開啟普惠探索

今年8月17日發(fā)布的《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》指出，發(fā)展托育行業(yè)，將著力增加普惠性服務(wù)。發(fā)展公辦托育機構(gòu)，帶動社會力量投資，支持用人單位舉辦，建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，探索家庭托育模式，有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，通過以上多種渠道，鼓勵多方積極參與，有效擴大普惠性服務(wù)供給。

事實上，早在2019年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》就提出，增加3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務(wù)有效供給。冀秋陽分析認為，當前托育人群中，普通工薪家庭占多數(shù)，他們面臨著工作生活壓力，將孩子送去托育機構(gòu)，這樣的“被動性型托育”會隨著托育相關(guān)政策的陸續(xù)出臺，享受更多政策照顧。

席小莉告訴羊城晚報記者，想要托育機構(gòu)進入良性發(fā)展，師資隊伍、人才培養(yǎng)標準、機構(gòu)建設(shè)標準就要越來越成熟，國家監(jiān)管和給予的專業(yè)支持越來越成體系，行業(yè)的專業(yè)性會更強：“國家應(yīng)該增加0~3歲公益性的投入。有了國家托底，專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)質(zhì)量、行業(yè)穩(wěn)定性、社會機構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)會做得更好。”

廣東省嬰幼兒照護與早期發(fā)展行業(yè)協(xié)會常務(wù)副秘書長、標準化專委會主任馮荔雯在接受羊城晚報記者采訪時表示，當前廣東托育機構(gòu)處于復(fù)蘇回暖階段，從2019年的5100多家發(fā)展為如今的6000多家，這得益于廣東省委省政府以及各級黨委黨政府重視，各地相關(guān)政策推進落實。但她同時提醒，機構(gòu)需要非常客觀地研判行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重新布局發(fā)展新策略。當前，大多數(shù)機構(gòu)都為民營，而目前不少政策都在鼓勵公辦醫(yī)療機構(gòu)、工會、企事業(yè)單位提供普惠優(yōu)先的托育服務(wù)，建議托育機構(gòu)在優(yōu)化服務(wù)水平的前提下，將新的發(fā)展規(guī)劃朝向開放普惠托位、公建民營、民辦公助等多種形式辦托，探索更多解決“沒人帶娃”問題的廣東特色方案。

馮荔雯說，托育機構(gòu)要首先注重規(guī)范經(jīng)營，加快申請通過登記備案;圍繞標準實施服務(wù)，讓科學育兒“有據(jù)可依”。“所有托育機構(gòu)都要做好‘保暖’的準備，”她提醒，“控成本、保托位、承接補貼，不要盲目擴張，在穩(wěn)經(jīng)濟的前提下，發(fā)展質(zhì)量、穩(wěn)定生源，在安全規(guī)范的前提下持續(xù)提升機構(gòu)整體服務(wù)水平。”

他山之石

德國鼓勵全職媽媽開設(shè)幼兒托班

記者在線采訪了定居德國的華人媽媽潘女士。她是兩位孩子的母親。據(jù)潘女士介紹，在德國，幼兒園老師屬于稀缺的專業(yè)人才，其入職門檻并不高。德國政府鼓勵新移民，尤其是全職媽媽在家或者和其他人一起開設(shè)幼兒托班，或者去幼兒園當老師。

在為17個月大的大寶尋找托育機構(gòu)時，潘女士全面了解了德國托育行業(yè)的情況。她說：“德國每一個城市的青年局每年都會提供為期6個月的早教職業(yè)培訓。整個培訓免費，如果修完了全部課程并且考試通過，政府還獎勵400歐元。”

早教培訓的上課時間一般在晚上和周末，課程內(nèi)容包括怎樣在德國成為托班老師、職業(yè)要求、怎樣在家開設(shè)托班、地理位置要求、兒童語言、兒童教育、兒童心理、兒童的權(quán)利、安全指導(dǎo)、營養(yǎng)衛(wèi)生制度、各種涉及托班幼兒教育的法律責任、怎樣和家長溝通等等。對于參加者的語言要求是達到德語B2水平，健康狀況是打過麻疹疫苗，學歷要求是中學畢業(yè)，且無犯罪記錄。

半年的早教培訓畢業(yè)并考試合格者，就可以在家開托班了，也就是成為德國人口中的“天媽”，也可以和其他“天媽”一起合作開一個正式的幼兒園，或者去幼兒園當老師。潘女士說：“這是一個不會讓你暴富，但是能保障獨立生活的固定職業(yè)。”

據(jù)了解，德國的托育機構(gòu)一般接收8周到6歲的孩子。托育費用各個州不一樣。定居德國萊法州的華人媽媽Rebecca是兩個孩子的媽媽，大寶一歲多時，她就把孩子送去了托育機構(gòu)。她說：“我們州的孩子2歲以上，不管是送去托育機構(gòu)還是幼兒園，都是免費的。2歲以下也可以送去托育機構(gòu)，費用根據(jù)家庭實際收入而定，一天不到20歐元。確定了托育機構(gòu)，我們是跟政府簽合同，所以一旦涉及維權(quán)問題，可以直接找政府。”

心聲

選擇托育：從“下策”到“上策”

每一位新手媽媽應(yīng)該都有過誰來帶娃的思慮，麗麗(化名)也一樣。即將返回工作崗位時，面對還不到半歲的寶寶，她的內(nèi)心也有過激烈斗爭——帶娃是個體力活，長輩年紀大，估計難以勝任;找保姆，讓一個陌生人單獨帶幼小的孩子，自己實在不放心;辭職帶娃，貌似對孩子成長最有利，但等孩子長大之后，自己還能順利重歸職場嗎?

現(xiàn)在的媽媽們都深受“科學育兒”理念影響，帶娃路上“顧慮重重”——

兒科醫(yī)生說：母乳是寶寶最好的口糧;心理學家說：3歲前建立的安全感，將會給孩子帶來一生的影響;早教專家說：孩子90%的大腦發(fā)育將在3歲前完成，錯過智力發(fā)育黃金期，后期彌補事倍功半……一言以蔽之：3歲前父母的高質(zhì)量陪伴，非常重要。但對于雙職工家庭來說，實現(xiàn)如此理想的嬰幼兒照護，難!

如此這般，送托育機構(gòu)似乎成了“下策中的上策”：白天有老師科學養(yǎng)育、早教，晚上由父母高質(zhì)量陪伴。

麗麗選擇的這家托育機構(gòu)配置不是最高大上的，但卻是當下最優(yōu)選擇：離家近、收費合理、老師經(jīng)驗豐富，更重要的是，這家機構(gòu)能接收4個月以上的寶寶，而市面上很多機構(gòu)只收1歲以上的娃。

每個工作日的白天，麗麗都提著吸好的母乳，用背帶背著寶寶坐公交車前去“上學”。和娃分別后，自己再趕去工作。下午下班，再把孩子背回家，和寶寶游戲、玩耍。周末則是全天帶娃，有些辛苦，但也能應(yīng)付。

麗麗起初最擔心的是，孩子能否適應(yīng)陌生的環(huán)境，但她發(fā)現(xiàn)，孩子的適應(yīng)能力超出成年人想象。半歲的寶寶和哥哥姐姐們一起吃飯、睡覺、做游戲。在集體環(huán)境中，孩子“有樣學樣”，慢慢養(yǎng)成了中午睡整覺、獨立吃飯的好習慣。而麗麗也終于能從全天帶娃的辛苦中走出來，回歸職場，白天專心工作，夜晚享受親子時光。

麗麗曾偷偷觀察過自家孩子在托育機構(gòu)的狀態(tài)：和其他孩子們在一起運動、玩耍時格外積極，狀態(tài)非常好，吃飯、喝奶都主動且獨立;而在家時，有時父母疏于照顧，孩子只能“自娛自樂”，顯得有些孤獨。

和麗麗一樣將孩子送托育機構(gòu)的媽媽，還有很多。她們有的是家里無人幫忙照料，有的是在家里有長輩照料的情況下主動選擇送往托育機構(gòu)。一位二胎媽媽告訴麗麗，自己生大女兒時，夫妻倆工作繁忙，便將孩子送回老家請父母幫忙帶，但嬰幼兒時期遠離父母的一系列問題在青春期開始暴露出來，如今大女兒出現(xiàn)了嚴重的心理問題，這讓夫妻倆決定，再苦再累，老二都要帶在身邊。選擇托育，就成了這位二胎媽媽的首選。

現(xiàn)在，麗麗非常慶幸自己當初的選擇，當年迫不得已送托的“下策”如今也成了育兒“上策”。

關(guān)鍵詞： 托育機構(gòu) 招生難困境 專業(yè)師資匱乏 托育事業(yè)發(fā)展