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昨日晚間，證監(jiān)會發(fā)布《期貨市場持倉管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》（下稱“《規(guī)定》”），并向社會公開征求意見，國內(nèi)期貨市場持倉管理迎來統(tǒng)一規(guī)范。

總的來看，《規(guī)定》重點對期貨市場運行多年的成熟做法經(jīng)驗進行總結(jié)梳理，對持倉限額、套期保值、大戶持倉報告、持倉合并等基礎(chǔ)性制度的內(nèi)涵、制定或調(diào)整原則、適用情形、參與各方義務(wù)等作出規(guī)定，將增強持倉管理的系統(tǒng)性和針對性，提升期貨市場監(jiān)管效能。

《規(guī)定》共7章31 條，分別為總則、持倉限額、套期保值、大戶持倉報告、持倉合并、法律責(zé)任和附則?！兑?guī)定》明確了持倉管理包括持倉限額、套期保值、大戶持倉報告、持倉合并等內(nèi)容；明確適用對象包括期貨交易所、期貨經(jīng)營機構(gòu)、境外經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、交易者等相關(guān)市場參與者；同時明確證監(jiān)會和期貨交易所分別履行行政監(jiān)管和自律監(jiān)管責(zé)任，以及期貨經(jīng)營機構(gòu)、境外經(jīng)紀(jì)機構(gòu)和交易者的責(zé)任義務(wù)。

據(jù)了解，持倉管理是期貨市場核心的監(jiān)管手段和方式，涉及一系列制度安排，除持倉限額、套期保值外，持倉合并、持倉報告等均是持倉管理的重要內(nèi)容。經(jīng)過三十年監(jiān)管實踐，我國期貨市場積累了較為豐富的持倉管理經(jīng)驗，同時隨著近年來市場發(fā)展變化，還需進一步提高持倉管理精細化程度，豐富監(jiān)管手段。

證監(jiān)會表示，本次通過專門的制度文件對持倉管理進行規(guī)范，不僅是落實期貨和衍生品法的相關(guān)要求，也有利于系統(tǒng)性梳理持倉管理框架體系和各項制度工具，厘清各項制度工具間的邏輯關(guān)系，便于統(tǒng)籌安排，提升監(jiān)管針對性。

具體從持倉限額的相關(guān)規(guī)定來看，廣州金控期貨研究中心副總經(jīng)理程小勇告訴期貨日報記者，基于近年來的期貨市場發(fā)展形勢，《規(guī)定》對持倉限額也根據(jù)不同的情況做出了不同的規(guī)定。

《規(guī)定》明確，由期貨交易所制定和調(diào)整持倉限額并定期評估。同時提出，持倉限額的制定應(yīng)當(dāng)考慮期現(xiàn)貨市場規(guī)模、市場結(jié)構(gòu)、市場集中度、可供交割量等因素。期貨交易所可以對套利交易、做市交易制定相應(yīng)的持倉限額；期貨交易所認定的以風(fēng)險管理為目的的期貨交易活動，如套期保值等可以申請持倉限額豁免；還需要為品種限倉、源于同一基礎(chǔ)資產(chǎn)的期貨與期權(quán)聯(lián)合限倉等情形預(yù)留空間。

此外，《規(guī)定》還明確期貨交易所還應(yīng)當(dāng)按照有序原則建立、調(diào)整和了結(jié)持倉，禁止采用分倉等不正當(dāng)手段規(guī)避持倉限額管理。

套期保值方面，《規(guī)定》提出，期貨交易所應(yīng)對套期保值申請進行額度審批，并且應(yīng)當(dāng)明確申請條件、審批程序等。套期保值持倉額度應(yīng)當(dāng)與交易者的風(fēng)險管理活動規(guī)模、市場風(fēng)險承受度等相匹配；同時明確套期保值交易應(yīng)當(dāng)遵循品種匹配、管理價格波動、期限匹配等原則；期貨交易所可以根據(jù)市場運行情況和交易者生產(chǎn)經(jīng)營狀況的變化，調(diào)整套期保值額度；禁止以不正當(dāng)方式獲取套保額度，不得以投機交易為目的濫用套保額度。

大戶持倉報告方面，《規(guī)定》要求期貨交易所建立大戶持倉報告制度，明確報告標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、程序等，并可以根據(jù)市場風(fēng)險狀況調(diào)整報告標(biāo)準(zhǔn)；報告內(nèi)容方面應(yīng)包括但不限于交易者參與境內(nèi)外期貨市場、場外衍生品市場和現(xiàn)貨市場的情況；同時明確了報送義務(wù)，要求期貨經(jīng)營機構(gòu)、境外經(jīng)紀(jì)機構(gòu)和交易者應(yīng)當(dāng)保證報告的真實、準(zhǔn)確、完整，應(yīng)當(dāng)按要求配合補充報告內(nèi)容。

持倉合并方面，《規(guī)定》明確對同一交易者在多個會員處的同類型交易編碼上的持倉、存在實際控制關(guān)系的多個賬戶的持倉進行合并計算；還要求期貨交易所根據(jù)持倉合并的具體情形建立對應(yīng)的合并豁免制度，明確相關(guān)條件、流程等。

“可以說，《規(guī)定》對套期保值、大戶持倉報告、持倉合并和法律責(zé)任做的明確規(guī)定，也為各大交易所實行持倉限額等措施提供了法律依據(jù)。”程小勇說，總的來看，本次《規(guī)定》是落實期貨和衍生品法的重要舉措，是對現(xiàn)有交易所持倉限額等制度的一次系統(tǒng)化梳理。

程小勇表示，現(xiàn)有的投資者參與期貨交易已經(jīng)是按照持倉限額、大戶報告制度等制度來規(guī)范的，只不過持倉限額、套期保值持倉限額豁免等相關(guān)規(guī)定是分布在國內(nèi)各大期貨交易所的交易和交割制度里面，每個交易所對這方面規(guī)定可能有所不同。本次由證監(jiān)會統(tǒng)一制定《規(guī)定》，相當(dāng)于把這些規(guī)定系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化，有利于國內(nèi)期貨市場適用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，更方便投資者參與期貨交易。

另有相關(guān)業(yè)內(nèi)人士告訴期貨日報記者，與期貨交易所現(xiàn)行的制度規(guī)則相比，本次發(fā)布的《規(guī)定》是證監(jiān)會根據(jù)《期貨和衍生品法》制定的，對持倉限額、套期保值等有了更明確的定義和監(jiān)管上的要求，也更為全面。比如《規(guī)定》第十一條關(guān)于套期保值的定義范圍，和第十三條對交易者申請?zhí)妆３謧}額度應(yīng)當(dāng)符合的條件做了詳細界定，這些在目前期貨交易所層級的自律規(guī)則中都未提到。

“但這些規(guī)定并非是新要求，而是把之前的經(jīng)驗做法提煉總結(jié)到《規(guī)定》中，讓相關(guān)要求更加清晰，此前實際做法與本次《規(guī)定》內(nèi)容也并沒有差異?！鄙鲜鱿嚓P(guān)人士說。

在物產(chǎn)中大(行情600704,診股)期貨副總經(jīng)理景川看來，期貨持倉管理是對期貨和衍生品法相關(guān)要求的落實，其目的是在保證期貨市場功能充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上，避免因持倉失衡而對市場秩序造成影響，進而確保市場定價的有效性。其中提到的持倉限制、大戶持倉報告以及套期保值持倉申報等制度將更高效地保障市場的平穩(wěn)運行，最大限度地避免操縱、關(guān)聯(lián)交易以及惡性逼倉的出現(xiàn)，確保期貨市場更好發(fā)揮風(fēng)險管理和資產(chǎn)配置功能。通過具有公允價值的市場定價，也能夠為實體經(jīng)濟提供更真實客觀的生產(chǎn)、銷售以及貿(mào)易定價，更好服務(wù)實體經(jīng)濟。

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