江蘇試水“推遲退休” 是“延遲退休”的預(yù)演嗎？

來源：第一財(cái)經(jīng) 時(shí)間：2022-02-23 16:58:14

江蘇省養(yǎng)老保險(xiǎn)新規(guī)的“推遲退休”激起民眾對(duì)“延遲退休”方案的新一輪猜想。

即將在3月1日實(shí)施的《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定，經(jīng)本人申請(qǐng)、用人單位同意，報(bào)人力資源社會(huì)保障行政部門備案，參保人員可推遲退休，推遲退休的時(shí)間最短不少于一年。

華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孫永勇對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，江蘇的這種做法應(yīng)該是彈性退休的一種嘗試，核心思想是給勞動(dòng)者在退休年齡問題上一定的選擇權(quán)，使他們可以根據(jù)實(shí)際情況選擇更適合的退休年齡；而國(guó)家的延遲退休政策強(qiáng)調(diào)的是法定標(biāo)準(zhǔn)退休年齡往后推。

“比如，一般說發(fā)達(dá)國(guó)家提高了退休年齡，就是指它們提高了法定標(biāo)準(zhǔn)退休年齡。與此同時(shí)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家是允許勞動(dòng)者提前退休或推遲退休的，這里的‘提前’或‘推遲’，就是相對(duì)于法定標(biāo)準(zhǔn)退休年齡而言的?！睂O永勇說。

目前我國(guó)實(shí)行的是強(qiáng)制退休制度，當(dāng)勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡時(shí)必須強(qiáng)制退休，雇主有權(quán)利終止勞動(dòng)者的工作。強(qiáng)制退休制度雖然便于統(tǒng)計(jì)和管理，但因?yàn)闆]有考慮到個(gè)體差異，不利于個(gè)體能力的發(fā)揮。

“十四五”規(guī)劃提出實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，基本原則是小步慢走、彈性實(shí)施、強(qiáng)化激勵(lì)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)定同自愿選擇相結(jié)合。

“彈性實(shí)施”是延遲退休改革最大、最重要的特征。官方多次公開表示，延遲退休不會(huì)搞“一刀切”，不是規(guī)定每個(gè)人必須達(dá)到延遲后的法定退休年齡才能退休，而是要體現(xiàn)一定的彈性，增加個(gè)人自主選擇提前退休的空間。

彈性退休也是延遲退休方案制定過程中凝聚了較多共識(shí)的建議之一。比如實(shí)行領(lǐng)取養(yǎng)老金“早減晚增”計(jì)劃，越延遲退休獲取的養(yǎng)老金越多，從而給老年人更多可供選擇的機(jī)會(huì)，比如在法定退休年齡之外，再設(shè)定一個(gè)“延長(zhǎng)退休”年齡，允許那些身體好、有意愿的群體再多干兩年，退休金要比法定退休金稍高一些。

孫永勇表示，一個(gè)勞動(dòng)者主動(dòng)申請(qǐng)推遲退休，會(huì)綜合考慮多方面因素，包括身體狀況、勞動(dòng)強(qiáng)度、工資待遇、工作氛圍、養(yǎng)老金待遇的提高程度、家庭情況等方面。彈性退休比返聘好一些。因?yàn)閺椥酝诵菔窃袆趧?dòng)關(guān)系的延續(xù)，用人單位與勞動(dòng)者之間的權(quán)利與義務(wù)基本上保持不變。而返聘一般指的是勞動(dòng)者退休后又被原單位聘用。從法律上講，返聘中的勞動(dòng)者已經(jīng)處于退休狀態(tài)，因而雙方已經(jīng)不存在勞動(dòng)關(guān)系了。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新對(duì)第一財(cái)經(jīng)采訪表示，延遲退休是國(guó)家統(tǒng)一政策，目前國(guó)家方案還沒有出來，地方在不違背國(guó)家大政方針的前提下可以做一定的創(chuàng)新，為中央政策提供可行性探索。但延遲退休作為一項(xiàng)重大改革，是全國(guó)一盤棋的，一旦中央政策出臺(tái)，地方政策必須服從于中央政策，地方標(biāo)準(zhǔn)不得低于中央標(biāo)準(zhǔn)。