日前，《溫州市人口發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》發(fā)布。記者獲悉，到2025年，溫州市常住人口將力爭(zhēng)達(dá)到1000萬(wàn)人;高技能人才總量達(dá)到40萬(wàn)人，引入高校畢業(yè)生60萬(wàn)人，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例達(dá)到30%;同時(shí)，人口分布更趨合理，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。到2030年，“千萬(wàn)級(jí)常住人口城市”地位更加鞏固。

人口已成為城市發(fā)展最為重要的戰(zhàn)略資源。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年普查時(shí)點(diǎn)溫州市常住人口總量為957.29萬(wàn)人，排名僅次于杭州，居全省第二，且整體基數(shù)仍較大，為后期拉動(dòng)人口增長(zhǎng)提供總量基礎(chǔ)。同時(shí)，近年來(lái)，溫州市人口素質(zhì)持續(xù)改善、城鎮(zhèn)化水平小幅提升、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提高。

2020年9月，溫州市印發(fā)《關(guān)于打造千萬(wàn)級(jí)常住人口城市的若干意見(jiàn)》，正式提出打造千萬(wàn)級(jí)常住人口城市戰(zhàn)略。今年，市第十三次黨代會(huì)、市“兩會(huì)”均進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“十四五”末力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)千萬(wàn)級(jí)常住人口的目標(biāo)。為有效擴(kuò)大人口規(guī)模、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)，促進(jìn)溫州市人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，溫州市制定出臺(tái)《人口發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》。

作為指導(dǎo)全市人口發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，該《規(guī)劃》也將成為溫州市后續(xù)制定人口發(fā)展政策、實(shí)施人口管理、開(kāi)展人口服務(wù)的重要依據(jù)。據(jù)了解，《規(guī)劃》突出全覆蓋，聚焦全生命周期公共服務(wù)和全人群管理服務(wù)，從生育、養(yǎng)育，到教育、就業(yè)、養(yǎng)老等一體謀劃，從戶籍人口到流動(dòng)人口共同服務(wù)，從高端科研人才到普通技能人才、一線員工協(xié)同引育，從勞動(dòng)力人口、青年人口到婦女、兒童、老年人、殘疾人、困難群體等一并支持。同時(shí)，突出創(chuàng)新性，在多處任務(wù)中提出要探索完善有關(guān)體制機(jī)制和創(chuàng)新工作方式，如探索完善特殊優(yōu)秀人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)數(shù)字化改革完善“教育大腦+”體系、健全新型居住證制度、建設(shè)人口信息與管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)展人口發(fā)展年度評(píng)估分析。

提升城市能級(jí)

做強(qiáng)人口規(guī)模支撐體系

根據(jù)《規(guī)劃》，溫州市將通過(guò)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)能級(jí)提升、推出系列企業(yè)引育行動(dòng)、激活全域范圍內(nèi)各類品牌活動(dòng)潛力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快建設(shè)重大交通樞紐等，進(jìn)一步提升城市能級(jí)，擴(kuò)大城市人口承載力。

一方面，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，做好平臺(tái)引人。溫州市將加快構(gòu)建功能布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、資源集約高效、特色錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))、“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、特色小鎮(zhèn)、小微園產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系，逐級(jí)細(xì)化引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化布局。高水平建設(shè)溫州灣新區(qū)，著力打造全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、長(zhǎng)三角先進(jìn)制造集聚高地等“兩區(qū)兩高地”，整合提升14個(gè)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

另一方面，提升城市區(qū)域能級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)位引人。建好長(zhǎng)三角南大門(mén)，深化與上海嘉定、松江等地的戰(zhàn)略合作，加快溫州(嘉定)科創(chuàng)園二期、溫州(松江)科創(chuàng)園、溫州(濱江)科創(chuàng)園等一批科創(chuàng)飛地建設(shè)，加強(qiáng)與杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)、與寧波科技創(chuàng)新、與臺(tái)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合作。積極融入粵閩浙沿海城市群建設(shè)，與寧德合作推進(jìn)浙閩邊界協(xié)同發(fā)展，拓展與福州、廈門(mén)、廣州、深圳等城市合作路徑。深化浙皖閩贛國(guó)家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

同時(shí)，加快企業(yè)內(nèi)培外引，做好崗位引人;加強(qiáng)重大活動(dòng)組織，做好品牌引人;做好營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境引人;加快重點(diǎn)樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通引人等。

引導(dǎo)資源集聚

優(yōu)化人口空間分布體系

《規(guī)劃》提出，要深化城鄉(xiāng)融合改革，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素資源向城區(qū)集聚，著力提升城區(qū)首位度，形成“一主一副”兩大人口集聚中心，建設(shè)青年發(fā)展型城市，打造現(xiàn)代化擁江濱?；▓@城市。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，發(fā)揮樂(lè)清、龍港新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范作用，借鑒樂(lè)清新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜提升各縣(市、區(qū))公共服務(wù)均等化、政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、基層治理精細(xì)化水平。推動(dòng)龍港深化改革，打造全國(guó)新型城鎮(zhèn)化改革策源地，支持龍港城市標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)，形成地方標(biāo)準(zhǔn)并上升為省標(biāo)準(zhǔn)乃至國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)小城市培育試點(diǎn)高質(zhì)量發(fā)展，按照“做強(qiáng)、加快、做精”分類，加強(qiáng)一鎮(zhèn)一策指導(dǎo)，形成一批小城市培育試點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)由“鎮(zhèn)”到“城”的跨越發(fā)展。

同時(shí)，構(gòu)建“一主一副”人口集聚中心。聚焦“一軸一帶一區(qū)”城市布局，在沿江發(fā)展軸打造以濱江商務(wù)區(qū)和甌江兩岸沿線為重點(diǎn)的甌江新城，支持樂(lè)清、瑞安等建設(shè)溫州北部新區(qū)、南部新區(qū)，促進(jìn)飛云江、鰲江流域擁江集聚發(fā)展，加快推進(jìn)樂(lè)甌洞一體化、溫瑞平原一體化、龍平蒼一體化發(fā)展，全面形成協(xié)同融合發(fā)展格局。

積極推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，做大做強(qiáng)市域人口主中心，推進(jìn)空間規(guī)劃、公共設(shè)施等“六個(gè)一體化”，高標(biāo)準(zhǔn)打造“一核十片”亮麗城市名片。做優(yōu)做強(qiáng)由龍平蒼一體化發(fā)展形成的市域人口副中心，加強(qiáng)公共服務(wù)配套，深化產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，加快縣域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

加強(qiáng)托育服務(wù)

構(gòu)建育兒友好服務(wù)體系

為打造“溫馨善育”品牌，全面建成兒童友好城市和育兒友好型社會(huì)，《規(guī)劃》還就落實(shí)各項(xiàng)生育支持政策作出明確。包括落實(shí)一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套措施，完善積極生育支持措施，構(gòu)建“1+N”生育支持政策體系，鼓勵(lì)全市家庭按政策生育;降低家庭養(yǎng)育成本，依據(jù)市縣兩級(jí)財(cái)力合理確定養(yǎng)育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)學(xué)前撫養(yǎng)教育補(bǔ)貼全域全員覆蓋;落實(shí)將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除;完善孕產(chǎn)假等制度;鼓勵(lì)企業(yè)為撫育嬰兒有困難的員工實(shí)行彈性工作制等。

為加強(qiáng)0-3歲托育服務(wù)、破解“幼無(wú)所托”難題，《規(guī)劃》明確，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，合理規(guī)劃布局與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)市、縣兩級(jí)托育綜合服務(wù)中心，形成以公立機(jī)構(gòu)為主體、民辦機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)體系。支持公辦幼兒園延伸辦托，提供全托護(hù)理照料、計(jì)時(shí)托管、短時(shí)托管護(hù)理照料等靈活多樣的護(hù)理照料服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展多元辦托模式，探索發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園。支持企事業(yè)單位和社會(huì)組織等社會(huì)力量開(kāi)設(shè)托班，推進(jìn)民營(yíng)幼兒園托幼一體化服務(wù)。

同時(shí)，構(gòu)建“公共場(chǎng)所母嬰設(shè)施電子地圖”，在城市綜合體、商務(wù) 樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等公共場(chǎng)所設(shè)置母嬰室。增加普惠托育服務(wù)供給，在新建商品房及回遷安置房集中的開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域，配置建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的托育設(shè)施。

關(guān)鍵詞： 溫州市人口發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃 常住人口 高技能人才 技能勞動(dòng)者