日前，《溫州市人口發(fā)展中長期規(guī)劃》發(fā)布。記者獲悉，到2025年，溫州市常住人口將力爭達到1000萬人;高技能人才總量達到40萬人，引入高校畢業(yè)生60萬人，高技能人才占技能勞動者比例達到30%;同時，人口分布更趨合理，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%。到2030年，“千萬級常住人口城市”地位更加鞏固。

人口已成為城市發(fā)展最為重要的戰(zhàn)略資源。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年普查時點溫州市常住人口總量為957.29萬人，排名僅次于杭州，居全省第二，且整體基數(shù)仍較大，為后期拉動人口增長提供總量基礎(chǔ)。同時，近年來，溫州市人口素質(zhì)持續(xù)改善、城鎮(zhèn)化水平小幅提升、全員勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提高。

2020年9月，溫州市印發(fā)《關(guān)于打造千萬級常住人口城市的若干意見》，正式提出打造千萬級常住人口城市戰(zhàn)略。今年，市第十三次黨代會、市“兩會”均進一步強調(diào)“十四五”末力爭實現(xiàn)千萬級常住人口的目標。為有效擴大人口規(guī)模、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)，促進溫州市人口長期均衡發(fā)展，溫州市制定出臺《人口發(fā)展中長期規(guī)劃》。

作為指導(dǎo)全市人口發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，該《規(guī)劃》也將成為溫州市后續(xù)制定人口發(fā)展政策、實施人口管理、開展人口服務(wù)的重要依據(jù)。據(jù)了解，《規(guī)劃》突出全覆蓋，聚焦全生命周期公共服務(wù)和全人群管理服務(wù)，從生育、養(yǎng)育，到教育、就業(yè)、養(yǎng)老等一體謀劃，從戶籍人口到流動人口共同服務(wù)，從高端科研人才到普通技能人才、一線員工協(xié)同引育，從勞動力人口、青年人口到婦女、兒童、老年人、殘疾人、困難群體等一并支持。同時，突出創(chuàng)新性，在多處任務(wù)中提出要探索完善有關(guān)體制機制和創(chuàng)新工作方式，如探索完善特殊優(yōu)秀人才認定標準，通過數(shù)字化改革完善“教育大腦+”體系、健全新型居住證制度、建設(shè)人口信息與管理大數(shù)據(jù)平臺，開展人口發(fā)展年度評估分析。

提升城市能級

做強人口規(guī)模支撐體系

根據(jù)《規(guī)劃》，溫州市將通過產(chǎn)業(yè)平臺能級提升、推出系列企業(yè)引育行動、激活全域范圍內(nèi)各類品牌活動潛力、優(yōu)化營商環(huán)境、加快建設(shè)重大交通樞紐等，進一步提升城市能級，擴大城市人口承載力。

一方面，夯實產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，做好平臺引人。溫州市將加快構(gòu)建功能布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、資源集約高效、特色錯位競爭的開發(fā)區(qū)(園區(qū))、“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺、特色小鎮(zhèn)、小微園產(chǎn)業(yè)平臺體系，逐級細化引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化布局。高水平建設(shè)溫州灣新區(qū)，著力打造全國民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、長三角先進制造集聚高地等“兩區(qū)兩高地”，整合提升14個高能級產(chǎn)業(yè)平臺。

另一方面，提升城市區(qū)域能級，實現(xiàn)區(qū)位引人。建好長三角南大門，深化與上海嘉定、松江等地的戰(zhàn)略合作，加快溫州(嘉定)科創(chuàng)園二期、溫州(松江)科創(chuàng)園、溫州(濱江)科創(chuàng)園等一批科創(chuàng)飛地建設(shè)，加強與杭州數(shù)字經(jīng)濟、與寧波科技創(chuàng)新、與臺州民營經(jīng)濟合作。積極融入粵閩浙沿海城市群建設(shè)，與寧德合作推進浙閩邊界協(xié)同發(fā)展，拓展與福州、廈門、廣州、深圳等城市合作路徑。深化浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展。

同時，加快企業(yè)內(nèi)培外引，做好崗位引人;加強重大活動組織，做好品牌引人;做好營商環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境引人;加快重點樞紐建設(shè)，實現(xiàn)交通引人等。

引導(dǎo)資源集聚

優(yōu)化人口空間分布體系

《規(guī)劃》提出，要深化城鄉(xiāng)融合改革，重點推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素資源向城區(qū)集聚，著力提升城區(qū)首位度，形成“一主一副”兩大人口集聚中心，建設(shè)青年發(fā)展型城市，打造現(xiàn)代化擁江濱?；▓@城市。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，發(fā)揮樂清、龍港新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范作用，借鑒樂清新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項建設(shè)經(jīng)驗，因地制宜提升各縣(市、區(qū))公共服務(wù)均等化、政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、基層治理精細化水平。推動龍港深化改革，打造全國新型城鎮(zhèn)化改革策源地，支持龍港城市標準化綜合試點，形成地方標準并上升為省標準乃至國家標準。推動小城市培育試點高質(zhì)量發(fā)展，按照“做強、加快、做精”分類，加強一鎮(zhèn)一策指導(dǎo)，形成一批小城市培育試點，努力實現(xiàn)由“鎮(zhèn)”到“城”的跨越發(fā)展。

同時，構(gòu)建“一主一副”人口集聚中心。聚焦“一軸一帶一區(qū)”城市布局，在沿江發(fā)展軸打造以濱江商務(wù)區(qū)和甌江兩岸沿線為重點的甌江新城，支持樂清、瑞安等建設(shè)溫州北部新區(qū)、南部新區(qū)，促進飛云江、鰲江流域擁江集聚發(fā)展，加快推進樂甌洞一體化、溫瑞平原一體化、龍平蒼一體化發(fā)展，全面形成協(xié)同融合發(fā)展格局。

積極推進中心城區(qū)擴容提質(zhì)，做大做強市域人口主中心，推進空間規(guī)劃、公共設(shè)施等“六個一體化”，高標準打造“一核十片”亮麗城市名片。做優(yōu)做強由龍平蒼一體化發(fā)展形成的市域人口副中心，加強公共服務(wù)配套，深化產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，加快縣域經(jīng)濟向都市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

加強托育服務(wù)

構(gòu)建育兒友好服務(wù)體系

為打造“溫馨善育”品牌，全面建成兒童友好城市和育兒友好型社會，《規(guī)劃》還就落實各項生育支持政策作出明確。包括落實一對夫妻可以生育三個子女政策及配套措施，完善積極生育支持措施，構(gòu)建“1+N”生育支持政策體系，鼓勵全市家庭按政策生育;降低家庭養(yǎng)育成本，依據(jù)市縣兩級財力合理確定養(yǎng)育補貼標準，在全省率先實現(xiàn)學(xué)前撫養(yǎng)教育補貼全域全員覆蓋;落實將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除;完善孕產(chǎn)假等制度;鼓勵企業(yè)為撫育嬰兒有困難的員工實行彈性工作制等。

為加強0-3歲托育服務(wù)、破解“幼無所托”難題，《規(guī)劃》明確，將嬰幼兒照護服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，合理規(guī)劃布局與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施，建設(shè)市、縣兩級托育綜合服務(wù)中心，形成以公立機構(gòu)為主體、民辦機構(gòu)為補充的嬰幼兒照護機構(gòu)體系。支持公辦幼兒園延伸辦托，提供全托護理照料、計時托管、短時托管護理照料等靈活多樣的護理照料服務(wù)。鼓勵發(fā)展多元辦托模式，探索發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園。支持企事業(yè)單位和社會組織等社會力量開設(shè)托班，推進民營幼兒園托幼一體化服務(wù)。

同時，構(gòu)建“公共場所母嬰設(shè)施電子地圖”，在城市綜合體、商務(wù) 樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等公共場所設(shè)置母嬰室。增加普惠托育服務(wù)供給，在新建商品房及回遷安置房集中的開發(fā)建設(shè)區(qū)域，配置建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的托育設(shè)施。

關(guān)鍵詞： 溫州市人口發(fā)展中長期規(guī)劃 常住人口 高技能人才 技能勞動者