歷時近3年，《公司法(修訂草案)》(下稱“修訂草案”)于近日提請十三屆全國人大常委會第三十二次會議，進(jìn)行了初次審議。

“促進(jìn)資本市場健康發(fā)展”，與“深化國有企業(yè)改革”“優(yōu)化營商環(huán)境”“加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”并列此次四大修改方向。

“修改公司法，是健全資本市場基礎(chǔ)性制度、促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的需要?！毙薹ㄕf明指出。

與2013年、2018年的修改不同，此次修改是在現(xiàn)行公司法基本框架和主要制度基礎(chǔ)上進(jìn)行的系統(tǒng)修改。包括完善公司資本、公司治理等制度，強(qiáng)化董事義務(wù)，明確控股股東和實控人法律責(zé)任，壓實董監(jiān)高責(zé)任，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，以及加強(qiáng)中小股東保護(hù)等，從多個方面推進(jìn)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

其中，突出董事會在公司治理中的地位，強(qiáng)化控股股東和經(jīng)營管理人員的責(zé)任，是此次修法一大亮點。

突出董事會地位

公司是最重要的市場主體，公司法是社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)性法律。第一財經(jīng)記者獲悉，2019年初，全國人大常委會法制工作委員會成立了由中央有關(guān)部門、部分專家學(xué)者參加的公司法修改起草組，并組成工作專班，啟動了修訂起草工作。

我國現(xiàn)行公司法于1993年制定，1999年、2004年對個別條款進(jìn)行了修改，2005年進(jìn)行了全面修訂，2013年、2018年又對公司資本制度相關(guān)問題作了兩次重要修改。

來源：中國人大網(wǎng)

目前，注冊登記公司數(shù)量已經(jīng)從2013年的1033萬家，增加到3800萬家，這也對公司法修改提出更高要求。

境內(nèi)上市公司4600多家，是3800萬公司中的頭部企業(yè)。然而，就是如此“鳳毛麟角”的小部分，長期以來“一股獨大”“內(nèi)部人”控制等問題也較為突出，公司治理水平亟待提高。

針對這些問題，去年10月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見》專門就提高上市公司治理水平提出要求，強(qiáng)調(diào)要規(guī)范公司治理和內(nèi)部控制。包括完善公司治理制度規(guī)則，明確控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事和高級管理人員的職責(zé)界限和法律責(zé)任等。

而此次公司法修改的一大亮點，正是突出董事會在公司治理中的地位，明確董事會是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，同時，明確控股股東責(zé)任、壓實經(jīng)營管理層責(zé)任。

修訂草案第六十二條規(guī)定：“董事會是公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，行使本法和公司章程規(guī)定屬于股東會職權(quán)之外的職權(quán)。公司章程對董事會權(quán)力的限制不得對抗善意相對人?！?/p>

長期以來，董事會往往被當(dāng)作“決策機(jī)構(gòu)”，經(jīng)營層被認(rèn)為是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。比如有的公司經(jīng)營層工作規(guī)則中就會寫明，“股東會是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會是公司的決策機(jī)構(gòu)，監(jiān)事是公司的監(jiān)督人員，經(jīng)營層是公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)”。

但是這種治理結(jié)構(gòu)之下，董事會往往難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，外部董事就更難發(fā)揮作用。近期掀起討論熱潮的獨董履職之爭，就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。

“獨董制度功能的發(fā)揮應(yīng)當(dāng)放到整個上市公司治理結(jié)構(gòu)的大背景下來看?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院副教授鐘維此前接受第一財經(jīng)采訪時表示，在公司法層面，公司治理的立法模式應(yīng)由現(xiàn)在的股東會中心主義向董事會中心主義轉(zhuǎn)變。

事實上，在12月22日十三屆全國人大常委會第三十二次會議對公司法修訂草案進(jìn)行的分組審議中，全國人大常委會委員們對于上市公司獨立董事問題就進(jìn)行過熱烈討論。在多位委員看來，修訂草案對制度短板進(jìn)行了完善，但對獨立董事方面還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

來源：中國人大網(wǎng)

明確控股股東責(zé)任，壓實經(jīng)營管理層責(zé)任

管好“內(nèi)部人”，是提升公司治理水平的關(guān)鍵。

“中國的公司往往具有‘一股獨大’的特征，董事會的常態(tài)是內(nèi)部人控制?！敝袊鲜泄緟f(xié)會獨立董事專業(yè)委員會委員、中歐國際工商學(xué)院會計學(xué)教授陳世敏此前接受第一財經(jīng)記者采訪時稱，最關(guān)鍵還是監(jiān)管好“內(nèi)部人”，完善對大股東、實控人以及高管層的監(jiān)管。因為，違法信披、財務(wù)造假根源上還是“內(nèi)部人”發(fā)動的。

而此次公司法修改，在落實關(guān)于產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)等要求，總結(jié)吸收公司法司法實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，也對控股股東和經(jīng)營管理人員責(zé)任制度著重進(jìn)行了完善。

針對實踐中控股股東、實際控制人濫用控制地位侵害公司及中小股東權(quán)益的突出問題，借鑒一些國家法律規(guī)定，修訂草案明確，“公司的控股股東、實際控制人利用其對公司的影響，指使董事、高級管理人員從事?lián)p害公司利益或者股東利益的行為，給公司或者股東造成損失的，與該董事、高級管理人員承擔(dān)連帶責(zé)任”。

針對董監(jiān)高，修訂草案完善了董事、監(jiān)事、高級管理人員忠實義務(wù)和勤勉義務(wù)的具體內(nèi)容。

修訂草案第一百八十條規(guī)定，“董事、監(jiān)事、高級管理人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和公司章程，對公司負(fù)有忠實義務(wù)，不得利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益”；“董事、監(jiān)事、高級管理人員對公司負(fù)有勤勉義務(wù)，執(zhí)行職務(wù)應(yīng)當(dāng)為公司的最大利益盡到管理者通常應(yīng)有的合理注意”。

同時，增加規(guī)定“董事、高級管理人員執(zhí)行職務(wù)，因故意或者重大過失，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)與公司承擔(dān)連帶責(zé)任”。

此外，針對關(guān)聯(lián)交易，修訂草案加強(qiáng)規(guī)范，擴(kuò)大關(guān)聯(lián)人的范圍，增加關(guān)聯(lián)交易報告義務(wù)和回避表決規(guī)則。

關(guān)聯(lián)人的范圍擴(kuò)至“董事、監(jiān)事、高級管理人員的近親屬，董事、監(jiān)事、高級管理人員或者其近親屬直接或者間接控制的企業(yè)，以及與董事、監(jiān)事、高級管理人員有其他關(guān)聯(lián)關(guān)系的關(guān)聯(lián)人”。

（文章來源：第一財經(jīng)）