歷時近3年，《公司法(修訂草案)》(下稱“修訂草案”)于近日提請十三屆全國人大常委會第三十二次會議，進行了初次審議。

“促進資本市場健康發(fā)展”，與“深化國有企業(yè)改革”“優(yōu)化營商環(huán)境”“加強產(chǎn)權保護”并列此次四大修改方向。

“修改公司法，是健全資本市場基礎性制度、促進資本市場健康發(fā)展的需要?！毙薹ㄕf明指出。

與2013年、2018年的修改不同，此次修改是在現(xiàn)行公司法基本框架和主要制度基礎上進行的系統(tǒng)修改。包括完善公司資本、公司治理等制度，強化董事義務，明確控股股東和實控人法律責任，壓實董監(jiān)高責任，規(guī)范關聯(lián)交易，以及加強中小股東保護等，從多個方面推進完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

其中，突出董事會在公司治理中的地位，強化控股股東和經(jīng)營管理人員的責任，是此次修法一大亮點。

突出董事會地位

公司是最重要的市場主體，公司法是社會主義市場經(jīng)濟制度的基礎性法律。第一財經(jīng)記者獲悉，2019年初，全國人大常委會法制工作委員會成立了由中央有關部門、部分專家學者參加的公司法修改起草組，并組成工作專班，啟動了修訂起草工作。

我國現(xiàn)行公司法于1993年制定，1999年、2004年對個別條款進行了修改，2005年進行了全面修訂，2013年、2018年又對公司資本制度相關問題作了兩次重要修改。

來源：中國人大網(wǎng)

目前，注冊登記公司數(shù)量已經(jīng)從2013年的1033萬家，增加到3800萬家，這也對公司法修改提出更高要求。

境內(nèi)上市公司4600多家，是3800萬公司中的頭部企業(yè)。然而，就是如此“鳳毛麟角”的小部分，長期以來“一股獨大”“內(nèi)部人”控制等問題也較為突出，公司治理水平亟待提高。

針對這些問題，去年10月，《國務院關于進一步提高上市公司質量的意見》專門就提高上市公司治理水平提出要求，強調要規(guī)范公司治理和內(nèi)部控制。包括完善公司治理制度規(guī)則，明確控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事和高級管理人員的職責界限和法律責任等。

而此次公司法修改的一大亮點，正是突出董事會在公司治理中的地位，明確董事會是執(zhí)行機構，同時，明確控股股東責任、壓實經(jīng)營管理層責任。

修訂草案第六十二條規(guī)定：“董事會是公司的執(zhí)行機構，行使本法和公司章程規(guī)定屬于股東會職權之外的職權。公司章程對董事會權力的限制不得對抗善意相對人?！?/p>

長期以來，董事會往往被當作“決策機構”，經(jīng)營層被認為是執(zhí)行機構。比如有的公司經(jīng)營層工作規(guī)則中就會寫明，“股東會是公司的權力機構，董事會是公司的決策機構，監(jiān)事是公司的監(jiān)督人員，經(jīng)營層是公司的執(zhí)行機構”。

但是這種治理結構之下，董事會往往難以發(fā)揮其應有的作用，外部董事就更難發(fā)揮作用。近期掀起討論熱潮的獨董履職之爭，就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。

“獨董制度功能的發(fā)揮應當放到整個上市公司治理結構的大背景下來看?！敝袊嗣翊髮W法學院副教授鐘維此前接受第一財經(jīng)采訪時表示，在公司法層面，公司治理的立法模式應由現(xiàn)在的股東會中心主義向董事會中心主義轉變。

事實上，在12月22日十三屆全國人大常委會第三十二次會議對公司法修訂草案進行的分組審議中，全國人大常委會委員們對于上市公司獨立董事問題就進行過熱烈討論。在多位委員看來，修訂草案對制度短板進行了完善，但對獨立董事方面還應進一步加強。

來源：中國人大網(wǎng)

明確控股股東責任，壓實經(jīng)營管理層責任

管好“內(nèi)部人”，是提升公司治理水平的關鍵。

“中國的公司往往具有‘一股獨大’的特征，董事會的常態(tài)是內(nèi)部人控制。”中國上市公司協(xié)會獨立董事專業(yè)委員會委員、中歐國際工商學院會計學教授陳世敏此前接受第一財經(jīng)記者采訪時稱，最關鍵還是監(jiān)管好“內(nèi)部人”，完善對大股東、實控人以及高管層的監(jiān)管。因為，違法信披、財務造假根源上還是“內(nèi)部人”發(fā)動的。

而此次公司法修改，在落實關于產(chǎn)權平等保護等要求，總結吸收公司法司法實踐經(jīng)驗的基礎上，也對控股股東和經(jīng)營管理人員責任制度著重進行了完善。

針對實踐中控股股東、實際控制人濫用控制地位侵害公司及中小股東權益的突出問題，借鑒一些國家法律規(guī)定，修訂草案明確，“公司的控股股東、實際控制人利用其對公司的影響，指使董事、高級管理人員從事?lián)p害公司利益或者股東利益的行為，給公司或者股東造成損失的，與該董事、高級管理人員承擔連帶責任”。

針對董監(jiān)高，修訂草案完善了董事、監(jiān)事、高級管理人員忠實義務和勤勉義務的具體內(nèi)容。

修訂草案第一百八十條規(guī)定，“董事、監(jiān)事、高級管理人員應當遵守法律、行政法規(guī)和公司章程，對公司負有忠實義務，不得利用職權謀取不正當利益”；“董事、監(jiān)事、高級管理人員對公司負有勤勉義務，執(zhí)行職務應當為公司的最大利益盡到管理者通常應有的合理注意”。

同時，增加規(guī)定“董事、高級管理人員執(zhí)行職務，因故意或者重大過失，給他人造成損害的，應當與公司承擔連帶責任”。

此外，針對關聯(lián)交易，修訂草案加強規(guī)范，擴大關聯(lián)人的范圍，增加關聯(lián)交易報告義務和回避表決規(guī)則。

關聯(lián)人的范圍擴至“董事、監(jiān)事、高級管理人員的近親屬，董事、監(jiān)事、高級管理人員或者其近親屬直接或者間接控制的企業(yè)，以及與董事、監(jiān)事、高級管理人員有其他關聯(lián)關系的關聯(lián)人”。

（文章來源：第一財經(jīng)）