證監(jiān)會(huì)已經(jīng)制定了新一輪推動(dòng)提高上市公司質(zhì)量三年行動(dòng)方案，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，推動(dòng)上市公司五種能力持續(xù)提升。

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證監(jiān)會(huì)上市公司監(jiān)管部主任李明22日在2022金融街論壇年會(huì)上表示，過(guò)去兩年，提高上市公司質(zhì)量工作的主要特點(diǎn)是“治亂”，新一輪推動(dòng)提高上市公司質(zhì)量三年行動(dòng)方案的核心將是“提質(zhì)”，具體包括五方面重點(diǎn)工作。

一是進(jìn)一步完善上市公司制度規(guī)則體系。李明表示，下一步，證監(jiān)會(huì)將提升規(guī)則“質(zhì)量”，全面啟動(dòng)監(jiān)管法規(guī)“實(shí)質(zhì)性修訂”，補(bǔ)齊一批缺失規(guī)則、修改一批滯后規(guī)則、理順一批雜亂規(guī)則，構(gòu)建以上市公司監(jiān)管條例為核心，以信息披露、公司治理、并購(gòu)重組、退市和破產(chǎn)重整、監(jiān)管執(zhí)法5個(gè)方面規(guī)章為主干，以證監(jiān)會(huì)規(guī)范性文件和交易所自律規(guī)則為重要組成部分的“1+5+N”的上市公司監(jiān)管法規(guī)體系。

二是進(jìn)一步提升上市公司治理水平。李明介紹，要加快監(jiān)管制度供給，聚焦深層次問(wèn)題，針對(duì)性完善制度規(guī)則和監(jiān)管安排，增加法治的“硬手段”。同時(shí)，開(kāi)展公司治理最佳實(shí)踐案例創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)各上市公司不斷探索、借鑒、融合，將重視治理的意識(shí)根植入上市公司，形成規(guī)范治理的“軟約束”。

李明表示，證監(jiān)會(huì)將持之以恒抓好公司治理監(jiān)管，引導(dǎo)督促上市公司形成一套符合中國(guó)國(guó)情、適應(yīng)上市公司實(shí)際、行之有效的公司治理約束機(jī)制，推動(dòng)上市公司整體治理水平持續(xù)提升。

三是進(jìn)一步深化增量存量改革。具體而言，在入口端，要持續(xù)落實(shí)優(yōu)化發(fā)行上市條件的要求，嚴(yán)把審核質(zhì)量關(guān)；在融資端，持續(xù)優(yōu)化資本市場(chǎng)融資制度，完善并購(gòu)重組監(jiān)管機(jī)制；在出口端，鞏固深化常態(tài)化退市機(jī)制，在強(qiáng)化制度執(zhí)行上持續(xù)發(fā)力，確保退市改革執(zhí)行不走形、不變樣，堅(jiān)決把“空殼僵尸”和“害群之馬”清出市場(chǎng)；優(yōu)化上市公司破產(chǎn)重整制度，支持符合條件且具有挽救價(jià)值的危困公司，通過(guò)破產(chǎn)重整實(shí)現(xiàn)重生。

四是進(jìn)一步提高監(jiān)管的適應(yīng)性時(shí)效性引領(lǐng)性。李明說(shuō)，要完善全鏈條監(jiān)管機(jī)制，打造上市公司監(jiān)管“工具箱”。要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提高“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處置風(fēng)險(xiǎn)”的能力。要針對(duì)財(cái)務(wù)造假、占用擔(dān)保等重大違法行為的新變化新趨勢(shì)，構(gòu)建監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展防范打擊財(cái)務(wù)造假、占用擔(dān)保的專項(xiàng)治理。

五是進(jìn)一步增強(qiáng)提高上市公司質(zhì)量的強(qiáng)大合力。他表示，要進(jìn)一步強(qiáng)化與各方的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，在提升規(guī)范運(yùn)作水平、推進(jìn)提質(zhì)增效、處置突出風(fēng)險(xiǎn)等方面增強(qiáng)合力，希望各方與證監(jiān)會(huì)共同推動(dòng)上市公司高質(zhì)量發(fā)展再創(chuàng)新局面。

此外，李明還表示，長(zhǎng)期以來(lái)，市場(chǎng)對(duì)退市有不同的視角和看法，有的認(rèn)為要將退市數(shù)量與上市數(shù)量掛鉤，要“大進(jìn)大出”；有的認(rèn)為退市將造成公司與股東個(gè)體利益受損，要盡量少退。

“這兩種看法都不妥，對(duì)退市的評(píng)價(jià)不在于數(shù)量，而在于是否‘應(yīng)退盡退’?！崩蠲鞅硎?，今年強(qiáng)制退市公司共42家，加上2021年強(qiáng)制退市的17家，近兩年退市公司家數(shù)占30多年來(lái)全部退市公司總量的40%，這些公司的退市，是對(duì)市場(chǎng)投資理念、生態(tài)系統(tǒng)的深刻扭轉(zhuǎn)，解決了證券監(jiān)管資源長(zhǎng)期與風(fēng)險(xiǎn)公司的無(wú)謂糾纏，也能幫助地方政府騰出手來(lái)更好謀發(fā)展。

（文章來(lái)源：上海證券報(bào)）

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