2023年全國兩會召開之際，來自銀行業(yè)的代表委員積極建言獻(xiàn)策。

券商中國記者獲悉，全國人大代表、四川天府銀行行長黃毅在參會期間就中小銀行改革化險、資本市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提振民營經(jīng)濟(jì)信心與活力等關(guān)鍵話題提交了相關(guān)建議。

防范化解金融風(fēng)險是金融業(yè)永恒的主題，中小銀行改革化險更是重中之重。

(資料圖)

在黃毅看來，目前中小銀行普遍存在資本實力較弱、風(fēng)險處置缺乏政策支持、高質(zhì)量發(fā)展缺乏政策引導(dǎo)等問題，新發(fā)展階段服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力亟待提升。

黃毅認(rèn)為，需要從國家層面出臺系列對中小銀行的支持政策，打通“堵點”幫助中小銀行紓困解難，消化存量包袱。同時，引導(dǎo)中小銀行將主要精力用在支持實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上，在改革發(fā)展中化解各類風(fēng)險。

對此，黃毅提出了五項具體政策建議：

一是支持中小銀行多元化補(bǔ)充資本。通過增資擴(kuò)股、申請地方政府專項債、資產(chǎn)支持計劃等方式，幫助地方中小銀行提升企業(yè)信譽(yù)，切實提升銀行資本實力和風(fēng)險抵御能力；

二是持續(xù)提升司法執(zhí)行質(zhì)效。建議法院在受理案件時依法“分流”，在執(zhí)行階段保持高壓態(tài)勢，同時提高法律適用的確定性和案件裁判的統(tǒng)一性，建立推廣異地財產(chǎn)聯(lián)動處置和聯(lián)合執(zhí)行機(jī)制；

三是加大對逃廢金融債務(wù)行為的打擊力度。譬如建立及完善逃廢債務(wù)同業(yè)聯(lián)合制裁制度、失信違約懲戒機(jī)制，對惡意逃廢金融債務(wù)“黑名單”中的企業(yè)采取不開戶、不授信等聯(lián)合制裁措施；

四是完善對中小銀行的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。包括適度拓寬呆賬核銷稅務(wù)減免適用范圍、對中小銀行不良債權(quán)賣斷轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)損失部分實施專項補(bǔ)貼、適當(dāng)延長或取消商業(yè)銀行在取得抵債資產(chǎn)之日起二年內(nèi)予以處置完畢的規(guī)定等；

五是為中小銀行實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供政策支持。鼓勵中小銀行開展多元化經(jīng)營，針對性開放理財子公司設(shè)立及衍生品資格等各類業(yè)務(wù)準(zhǔn)入資格，針對不同類別金融機(jī)構(gòu)的實際情況制定差異化的監(jiān)管政策和準(zhǔn)入條件。

充分發(fā)揮REITs投融資作用

近年來，公募REITs(不動產(chǎn)投資信托基金)作為新興金融產(chǎn)品不斷擴(kuò)容，其底層資產(chǎn)主要為基礎(chǔ)設(shè)施項目；同時具備股性和債性特征，投資門檻低，流動性較強(qiáng)。

據(jù)統(tǒng)計，截至2023年1月，我國公募REITs總規(guī)模已達(dá)801.18億元，共有上市標(biāo)的25個，平均發(fā)行規(guī)模62.5億元，有效地盤活了存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

與此同時，公募REITs還存在底層資產(chǎn)適用范圍相對有限、委托代理關(guān)系層級較多、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜、擴(kuò)募再融資程序較為繁復(fù)、個人投資者經(jīng)驗不足等問題。

黃毅表示，應(yīng)從國家層面出臺一系列對REITs基金的支持政策，通過政策引導(dǎo)其支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、降低融資成本、支持實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，同時為廣大投資者提供更好的投資渠道。他建議：

一是出臺更加完善的支持政策，擴(kuò)大REITs的適用范圍，推動公募基礎(chǔ)設(shè)施REITs參與到更多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；

二是進(jìn)行政策和系統(tǒng)性引導(dǎo)，精簡REITs的組織和治理架構(gòu)。例如由基金直接持有股權(quán)，以此引入更加多元化的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)及投資人；

三是制定稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減少投資主體差異，降低投資成本，增加投資收益率；

四是進(jìn)一步優(yōu)化對REITs的監(jiān)管政策和要求，加強(qiáng)對REITs市場的監(jiān)管，提高市場的透明度和可靠性；

五是出臺相關(guān)政策和措施，進(jìn)一步規(guī)范和鼓勵更多的資金流入基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs市場，從而擴(kuò)大市場規(guī)模，促進(jìn)REITs市場發(fā)展。

“REITs作為一種新型的投資工具，在未來推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中有著廣闊的市場前景和潛力，但要充分發(fā)揮其投融資作用，需要政府、監(jiān)管和市場主體的共同努力，不斷加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，不斷創(chuàng)新和完善業(yè)務(wù)模式?！秉S毅認(rèn)為。

提振民營經(jīng)濟(jì)信心與活力

便利各類投融資渠道的同時，要推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還有賴于提振民營經(jīng)濟(jì)信心與活力。

2023年兩會政府工作報告明確，要更好激發(fā)非公有制度經(jīng)濟(jì)活力，大幅放寬市場準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國有企業(yè)改革，營造公平 、公正、透明 、穩(wěn)定的法治環(huán)境，構(gòu)建新型親清政商關(guān)系，保進(jìn)各類企業(yè)各展其長、共同發(fā)展。

但從當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)所面臨的實際環(huán)境來看，無論是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化和三年疫情的持續(xù)影響，還是對民營經(jīng)濟(jì)及其市場主體的非理性解讀，或是針對性的支持政策傳導(dǎo)性和執(zhí)行效果未達(dá)預(yù)期，都一定程度上影響了整體經(jīng)濟(jì)活力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

為更好地提振市場信心，讓民營企業(yè)消除顧慮、大膽發(fā)展，形成支持民營經(jīng)濟(jì)的長效工作機(jī)制和改革發(fā)展環(huán)境，黃毅認(rèn)為，應(yīng)更加精準(zhǔn)有效地落實政策舉措，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力和經(jīng)營活力。他建議：

一是盡快從法律上全面破除制約民營企業(yè)公開參與市場競爭的制度障礙，將對國企民企平等待遇的具體要求固化下來，讓民營企業(yè)和企業(yè)家能放下思想包袱，將主要精力用在企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展上；

二是由政府各有關(guān)部門根據(jù)不同行業(yè)分類，及時深入調(diào)研民營經(jīng)濟(jì)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)幫扶、稅費(fèi)減免、社保延期等方面的政策需求，并根據(jù)不同行業(yè)的實際需求，相互協(xié)同出臺針對性強(qiáng)、受惠面廣的行業(yè)或產(chǎn)業(yè)幫扶政策；

三是對民營經(jīng)濟(jì)中擁有高新技術(shù)和能突破技術(shù)封鎖項目的創(chuàng)新型企業(yè)，按照新發(fā)展理念制定新政策、探索新方法，如整合基礎(chǔ)科研資源建立聯(lián)合實驗室，聚合社會資本成立專項幫扶基金等，形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制和良好氛圍。

此外，黃毅認(rèn)為，要加大宣傳與保護(hù)力度，正確引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)的社會認(rèn)知和輿論導(dǎo)向，同時構(gòu)建親清政商關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)的營商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

（文章來源：券商中國）

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