中國(guó)首次發(fā)布出口管制的白皮書。

自2018年以來(lái)，國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端日趨增多，中美貿(mào)易關(guān)系引發(fā)全球矚目。近3年的時(shí)間，美國(guó)官方先后將611家中國(guó)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人納入實(shí)體清單，嚴(yán)重影響國(guó)際貿(mào)易安全。

國(guó)務(wù)院新聞辦公室12月29日重磅發(fā)布《中國(guó)的出口管制》白皮書，洋洋灑灑近1萬(wàn)字，道盡了大國(guó)擔(dān)當(dāng)。這是中國(guó)首次發(fā)布出口管制的白皮書，旨在全面介紹中國(guó)完善出口管制治理的立場(chǎng)、制度和實(shí)踐，闡述中國(guó)維護(hù)世界和平與發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全和國(guó)際安全的主張和行動(dòng)。

那么，白皮書具體有何主張?舉措包括哪些?

為何出臺(tái)

出口管制是指對(duì)兩用物項(xiàng)、軍品、核以及其他與維護(hù)國(guó)家安全和利益、履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)相關(guān)的貨物、技術(shù)、服務(wù)等物項(xiàng)出口，采取禁止或者限制性措施，是國(guó)際上通行的做法。

2020年，《出口管制法》頒布實(shí)施，形成更加完善的出口管制法律制度。多年來(lái)，中國(guó)政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌開(kāi)放和安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全，積極履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)，采用國(guó)際通行的清單管理、最終用戶和最終用途管理等做法，優(yōu)化許可管理，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加大違法行為處罰力度，強(qiáng)化合規(guī)建設(shè)，全方位加強(qiáng)出口管制工作，積極構(gòu)建現(xiàn)代化出口管制體系。

自2018年美國(guó)無(wú)故挑起貿(mào)易爭(zhēng)端以來(lái)，多達(dá)611家中國(guó)企業(yè)進(jìn)入美國(guó)實(shí)體清單。最近3年，每年都有超過(guò)150家公司進(jìn)入實(shí)體清單。

這個(gè)實(shí)體清單，是為了限制美國(guó)政府制裁、禁止的活動(dòng)，所謂的危害美國(guó)國(guó)家安全的實(shí)體也在清單之列。總結(jié)這611家中國(guó)企業(yè)，兩大類企業(yè)成為重點(diǎn)領(lǐng)域：與核電、航天等相關(guān)的軍工企業(yè)、科研院所;與通信、半導(dǎo)體、通信等相關(guān)的科技類企業(yè)。

特別是美國(guó)對(duì)華為的制裁，已嚴(yán)重踐踏了跨國(guó)企業(yè)的正常利益，對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖擊。在此背景下發(fā)布《中國(guó)的出口管制》白皮書。

有何主張

中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，不斷完善出口管制治理，認(rèn)真履行國(guó)際義務(wù)，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。

中國(guó)主張，各國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，切實(shí)維護(hù)符合真正多邊主義的國(guó)際條約和機(jī)制的權(quán)威，創(chuàng)新安全理念，樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀。

特別是大國(guó)應(yīng)當(dāng)履行大國(guó)義務(wù)，展現(xiàn)大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在出口管制領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)際共同安全，推進(jìn)國(guó)際出口管制朝著公正、合理、非歧視的正確方向發(fā)展，不應(yīng)當(dāng)損害其他國(guó)家和平利用出口管制物項(xiàng)的正當(dāng)權(quán)益，不應(yīng)當(dāng)對(duì)和平利用科技進(jìn)步成果促進(jìn)發(fā)展、正常國(guó)際科技交流與經(jīng)貿(mào)合作、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全順暢運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)置障礙。

中國(guó)主張，在出口管制國(guó)際合作中更好地實(shí)現(xiàn)各國(guó)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)際協(xié)調(diào)合作和多邊機(jī)制的作用，妥善解決分歧和爭(zhēng)端，共同營(yíng)造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的國(guó)際環(huán)境，使各國(guó)成為相互信任、平等合作的伙伴。

具體舉措有哪些

中國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行出口管制各項(xiàng)法律法規(guī)，以制度為基礎(chǔ)，以技術(shù)為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全鏈條、全方位的有效監(jiān)管，構(gòu)建設(shè)計(jì)科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、執(zhí)行有力的現(xiàn)代化出口管制體系。

一是優(yōu)化許可管理。廣泛采取國(guó)際通行的許可證管理、最終用戶和最終用途證明、通用許可等制度，建立跨部門許可會(huì)商制度和兩級(jí)管理模式，不斷完善許可流程，不斷豐富許可證管理種類，不斷提升許可管理水平，有力促進(jìn)出口管制物項(xiàng)合規(guī)貿(mào)易，優(yōu)化高水平對(duì)外開(kāi)放下的營(yíng)商環(huán)境。

二是提升執(zhí)法能力。不斷完善出口管制執(zhí)法機(jī)制，拓展執(zhí)法方式，逐步健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的出口管制執(zhí)法制度，有效打擊出口管制違法活動(dòng)，保障出口管制法律法規(guī)得到完整、準(zhǔn)確、嚴(yán)格實(shí)施。

三是推進(jìn)合規(guī)建設(shè)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、多方聯(lián)動(dòng)”的原則，夯實(shí)法律基礎(chǔ)，完善政策框架，開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，推動(dòng)出口管制合規(guī)建設(shè)取得積極成效。

四是履行國(guó)際義務(wù)。切實(shí)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任，堅(jiān)定維護(hù)有關(guān)國(guó)際條約的權(quán)威性和有效性，在核、生物、化學(xué)、導(dǎo)彈、軍品等領(lǐng)域嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù)和承諾，維護(hù)國(guó)際和地區(qū)和平穩(wěn)定。

同時(shí)，關(guān)于推動(dòng)和指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)出口管制合規(guī)建設(shè)，以及為推動(dòng)企業(yè)建立符合自身實(shí)際情況的出口管制內(nèi)部合規(guī)制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立負(fù)責(zé)任企業(yè)形象，中國(guó)商務(wù)部依據(jù)《出口管制法》及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合新時(shí)期出口管制工作的新特點(diǎn)，于2021年4月修訂發(fā)布了《商務(wù)部關(guān)于兩用物項(xiàng)出口經(jīng)營(yíng)者建立出口管制內(nèi)部合規(guī)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《兩用物項(xiàng)出口管制內(nèi)部合規(guī)指南》。

企業(yè)可根據(jù)上述文件相關(guān)要求，從擬定政策聲明、建立組織機(jī)構(gòu)、全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、確立審查程序、制定應(yīng)急措施、開(kāi)展教育培訓(xùn)、完善合規(guī)審計(jì)、保留資料檔案、編制管理手冊(cè)等九個(gè)方面建立健全內(nèi)部合規(guī)制度。

未來(lái)，中國(guó)將繼續(xù)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任，與各國(guó)保持出口管制交流和合作，維護(hù)聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，加強(qiáng)同出口管制相關(guān)多邊機(jī)制的溝通與磋商，推動(dòng)國(guó)際出口管制治理健康發(fā)展。