省聯(lián)社改革大潮之下，高管人員變動空前密集，近一年里就有超半數(shù)省聯(lián)社對重要領(lǐng)導(dǎo)班子進行了調(diào)整。

新年伊始，省聯(lián)社管理層仍保持高頻變動。其中，1月17日，湖南省聯(lián)社迎來新“一把手”，張世平被任命為湖南省聯(lián)社黨委書記，此前他在湖南省地方金融監(jiān)督管理局擔(dān)任黨組書記、局長。同期，山西省聯(lián)社也有新的人事變動，原副主任任曉峰被選舉為山西省聯(lián)社副理事長，同時被聘任為該省聯(lián)社主任。

“在農(nóng)信社改制的過程中，要選拔一批勇于創(chuàng)新、善于經(jīng)營、精通業(yè)務(wù)的金融高管來幫助農(nóng)信社發(fā)展?！币晃皇茉L人士告訴證券時報·券商中國記者，農(nóng)信社高管人員的領(lǐng)導(dǎo)水平和管理能力高低，直接關(guān)系到新時期農(nóng)信社的改革與發(fā)展。

近年來，農(nóng)信系統(tǒng)窩案串案頻發(fā)、“一把手”帶頭腐敗等亂象屢見不鮮，其改革也逐漸步入深水區(qū)。在農(nóng)信金融系統(tǒng)中，制度難以落實的根本原因或在于權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致權(quán)力缺乏制衡。

“職務(wù)任免權(quán)主要是由當(dāng)?shù)卣f得算，地方農(nóng)信社當(dāng)然就會以服務(wù)本地政府為主，如果不服務(wù)當(dāng)?shù)卣S時可以換人，所以肯定是誰給他權(quán)力，他就為誰服務(wù)?！庇匈Y深銀行從業(yè)者告訴記者，農(nóng)信社的職務(wù)安排歸由地方政府管理。

近半數(shù)省聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整

1月17日，湖南省聯(lián)社官網(wǎng)消息稱，當(dāng)日湖南省聯(lián)社召開領(lǐng)導(dǎo)干部會議，省委組織部相關(guān)負責(zé)人宣布干部職務(wù)調(diào)整的決定：張世平任湖南省聯(lián)社黨委書記。履歷顯示，張世平現(xiàn)年58歲，到湖南省聯(lián)社之前，曾任湖南省地方金融監(jiān)督管理局黨組書記、局長。

無獨有偶，山西省聯(lián)社也在近期宣布，選舉任曉峰為山西省聯(lián)社副理事長，同時聘任其為該省聯(lián)社主任。據(jù)了解，在任曉峰之前，山西省聯(lián)社主任一職由邢亮喜擔(dān)任，邢亮喜于2020年6月被免職，后因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查，此后這一職務(wù)空缺至今。

券商中國記者梳理發(fā)現(xiàn)，2021年以來，全國25家省級農(nóng)信聯(lián)社中，有至少13家出現(xiàn)理事長或主任級別的高管人員變動。這意味著在短短一年內(nèi)，有過半省聯(lián)社對主要管理層進行了調(diào)整。

具體而言，河南、貴州、海南、廣東、河北、甘肅、遼寧、湖南8省聯(lián)社迎來新的一把手。其中，河南、貴州、海南3省聯(lián)社除了理事長變動外，主任職位也進行了調(diào)整。

一年之內(nèi)，半數(shù)省聯(lián)社主要領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整的情況實屬少見，這或與農(nóng)信體系改革的大背景息息相關(guān)。

“在農(nóng)信社改制的過程中，要選拔一批勇于創(chuàng)新、善于經(jīng)營、精通業(yè)務(wù)的金融高管來幫助農(nóng)信社發(fā)展?！币晃皇茉L人士向證券時報·券商中國記者指出，農(nóng)信社高管人員的領(lǐng)導(dǎo)水平和管理能力高低，直接關(guān)系到新時期農(nóng)信社的改革與發(fā)展。

在實際情況中，省聯(lián)社作為轄內(nèi)農(nóng)信行社實質(zhì)上的統(tǒng)管機構(gòu)，當(dāng)前農(nóng)信行社的很多問題正是出在省聯(lián)社“外行指導(dǎo)內(nèi)行”上?！笆÷?lián)社人員不懂業(yè)務(wù)，存在瞎指揮現(xiàn)象?！庇械胤奖O(jiān)管人士向記者表示，例如，財務(wù)歸屬省聯(lián)社管理，但有地區(qū)省聯(lián)社采購的業(yè)務(wù)核算系統(tǒng)存在諸多問題，“基層操作起來比較困難”。

從過去一年的省聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子變動情況來看，一些具有豐富金融業(yè)務(wù)經(jīng)驗的銀行系統(tǒng)干部正在加入、并將肩負起這一輪的省聯(lián)社改革。

例如，不久前，甘肅省聯(lián)社新任理事長王文永，此前任甘肅銀行行長；去年年初，海南省聯(lián)社迎來的新理事長王年生也來自城商行，為海南銀行原董事長；隨后的2月，天津銀保監(jiān)局副局長徐翀調(diào)任河北省聯(lián)社理事長；8月，粵科金融集團原副總經(jīng)理麥延厚接任廣東省聯(lián)社主任職務(wù)，原主任張帆則擬升任理事長，前者曾在央行任職，后者早年在建行清遠分行工作。

體制與治理的不協(xié)調(diào)

在農(nóng)信系統(tǒng)改革中，省聯(lián)社的改革長期以來成為一個焦點與難點?！笆÷?lián)社組建之初在消化歷史包袱、處理不良資產(chǎn)、解決‘內(nèi)部人控制’問題等方面發(fā)揮了重要作用，基層農(nóng)信機構(gòu)的內(nèi)部治理水平和可持續(xù)經(jīng)營能力有了顯著提高?！眹医鹑谂c發(fā)展實驗室副主任、上海金融發(fā)展實驗室主任曾剛?cè)涨白闹赋觥?/p>

從銀保監(jiān)會披露的數(shù)據(jù)來看，截至2021年10月末，農(nóng)村金融機構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模已達到45.38萬億元，占全國銀行業(yè)金融機構(gòu)的比重為13.6%。同期，農(nóng)村商業(yè)銀行不良貸款余額7228億元、不良貸款率3.7%，高于全國銀行業(yè)平均水平，但較2006年一季度末7%的水平已有明顯下降。

有不少機構(gòu)人士向券商中國記者表示，農(nóng)村金融機構(gòu)在一輪輪商業(yè)化改革之下，自身的能力已經(jīng)得到了長足的改善。不過，在日新月異的變化下，有關(guān)于省聯(lián)社管理體制上的討論未曾消減熱度。

其中，省聯(lián)社管理體制與基層農(nóng)信機構(gòu)法人治理之間日益明顯的不協(xié)調(diào)，最為矚目。曾剛此前撰文指出，根本原因在于省聯(lián)社與農(nóng)信社之間自下而上的股權(quán)關(guān)系與自上而下的行政管理關(guān)系之間存在一定的扭曲，二者在法律關(guān)系上存在錯位。

與此同時，基層農(nóng)信機構(gòu)的人事、經(jīng)營、財產(chǎn)等方面的管理均受省聯(lián)社影響，自身經(jīng)營的獨立性也大為削減。華東區(qū)某資深銀行從業(yè)人士告訴證券時報·券商中國記者，不少省聯(lián)社下轄的地方農(nóng)村金融機構(gòu)本身實力就薄弱，而有的決策權(quán)甚至集中在省聯(lián)社，同時，內(nèi)部溝通成本不低，“人員素質(zhì)、從業(yè)能力本身較弱，極易成為地方政府的‘錢袋子’”。

改革深化持續(xù)不斷

省聯(lián)社改革或?qū)⒊蔀?022年農(nóng)信金融體系的一大關(guān)鍵詞。在去年年底各省陸續(xù)出爐的“十四五”金融發(fā)展規(guī)劃中，有至少12省談及深化省聯(lián)社改革。

其中，江西省提出“爭取省聯(lián)社改革列入全國試點”，陜西省提出“積極爭取國家批準(zhǔn)我省農(nóng)村信用社改革試點”，安徽省提出“爭取我省農(nóng)信社率先進入國家改革試點”。

有些省份也在“十四五”金融規(guī)劃中透露了之后農(nóng)信改革方向。如廣東省提出：支持符合條件的農(nóng)商行擴大經(jīng)營自主權(quán)，推動省農(nóng)信聯(lián)社管理體制改革。陜西省提出：支持有條件、有意愿的市(區(qū))通過城區(qū)農(nóng)商行、農(nóng)信社合并等方式組建市級農(nóng)商行。浙江省提出：支持農(nóng)村商業(yè)銀行保持縣域法人地位總體穩(wěn)定，強化支農(nóng)支小功能。

從銀保監(jiān)會發(fā)布的消息來看，截至2021年年中，大多數(shù)省份已經(jīng)報送了深化改革的方案，亦有不少省份率先開始了改革的節(jié)奏，例如廣東省在2021年初發(fā)布的改革方案就被視為“探路者”典范。

具體來看，廣東省內(nèi)有多家實力較強的農(nóng)商行，例如，深圳農(nóng)商行、廣州農(nóng)商行、東莞農(nóng)商行、順德農(nóng)商行在內(nèi)，均有控股一些其他行、社，形成四個銀行集團，未被并入的行社仍歸屬省聯(lián)社管轄，從而將農(nóng)信體系切割成五大板塊，板塊之間地位平等，共同接受省政府管理。

腐敗窩案頻發(fā)

相較于大型銀行較為規(guī)范的層層管理與牽制，省聯(lián)社內(nèi)部制約較為薄弱?！凹由铣闪r間也很短，各種機制流程也有缺陷，就很容易出現(xiàn)貪腐大案?！币晃粐写笮腥耸扛嬖V記者。

盡管農(nóng)信社自從農(nóng)行分離出來就一直在改革，但農(nóng)信社體制、機制的演進持續(xù)進行。雖然歷經(jīng)多次改革，不少地區(qū)的農(nóng)信社仍然腐敗頻發(fā)，甚至成為高風(fēng)險的問題機構(gòu)。

2021年8月16日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文顯示，黨的十九大以來，在全國31個省區(qū)市中，遼寧、陜西、安徽、四川、內(nèi)蒙古、山西、海南、山東等近10個省級農(nóng)村信用聯(lián)社“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員落馬，有的地方甚至出現(xiàn)前腐后繼、窩案串案現(xiàn)象。

“職務(wù)任免權(quán)主要是當(dāng)?shù)卣f得算，地方農(nóng)信社當(dāng)然就會以服務(wù)當(dāng)?shù)卣疄橹?，如果不服?wù)當(dāng)?shù)卣S時可以換人，所以肯定是誰給他權(quán)力，他就為誰服務(wù)。”有資深銀行從業(yè)者告訴記者，農(nóng)信社的職務(wù)安排歸由地方政府管理。在農(nóng)信行社中，制度難以落實的根本原因或在于權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致權(quán)力缺乏制衡。

一位國有大行人士也認為，農(nóng)信系統(tǒng)腐敗頻發(fā)的主要原因就在于監(jiān)管執(zhí)行不到位。按照15號文的構(gòu)想，農(nóng)信系統(tǒng)應(yīng)建立“國家宏觀調(diào)控、加強監(jiān)管，省級政府依法管理、落實責(zé)任，信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險”的監(jiān)督管理體制。

（文章來源：券商中國）

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