以不到十萬分之五的國土面積，實現(xiàn)全國七分之一強的外貿進出口值，這就是綜合保稅區(qū)這片國土創(chuàng)造的神奇。2021年，全國綜合保稅區(qū)進出口值達5.9萬億元，同比增長23.8%，占同期全國外貿進出口值的15.1%。

4月1日起，《中華人民共和國海關綜合保稅區(qū)管理辦法》(簡稱《綜保管理辦法》)即將施行。

該管理辦法對于提升綜合保稅區(qū)管理規(guī)范化、法治化水平，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，以及推動綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心，促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展都將發(fā)揮重要的指導作用。

繼承與創(chuàng)新

繼承與創(chuàng)新并重是《綜保區(qū)管理辦法》的主要特點之一。

記者注意到，在繼承、固化綜合保稅區(qū)原有政策措施，集成近年來海關出臺的多個規(guī)范性文件中監(jiān)管舉措的基礎上，《綜保區(qū)管理辦法》充分體現(xiàn)了機構改革后的海關新職能，增加檢驗檢疫相關規(guī)定要求，更重要的是為綜合保稅區(qū)預留了發(fā)展空間，以適應雙循環(huán)發(fā)展實際需求，同時強調海關與地方政府和其他部門協(xié)同治理。

特別值得關注的是，此次《綜保區(qū)管理辦法》具體列明了綜保區(qū)可以開展的11大類業(yè)務：研發(fā)、加工、制造、再制造，檢測、維修，貨物存儲，物流分撥，融資租賃，跨境電商，商品展示，國際轉口貿易，國際中轉，港口作業(yè)及期貨保稅交割。

“各地各區(qū)域可以結合自身優(yōu)勢招商引資，企業(yè)也可以對號入座、差異化發(fā)展。”海關總署自貿區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長陳振沖在2月17日舉行的記者通報會上表示，另外，辦法還聚焦綜保區(qū)企業(yè)在發(fā)展運營中存在的實際訴求，對海關監(jiān)管要求和手續(xù)簡化作了進一步明確，助力企業(yè)降低成本，提高通關效率，切實享受政策紅利。

比如，辦法明確了企業(yè)可以根據(jù)需要在貨物出區(qū)時適用選擇性征收關稅政策，區(qū)內生產的貨物內銷可以按照成品或按照料件繳納進口關稅，有效降低了區(qū)內加工型企業(yè)的生產成本，提振了企業(yè)的發(fā)展信心。再比如，《辦法》明確區(qū)內企業(yè)產生的固體廢物出區(qū)按照國內固體廢物相關規(guī)定執(zhí)行，解決了區(qū)內企業(yè)固體廢物處置難題。

截至目前，通過不斷整合優(yōu)化，我國綜合保稅區(qū)的數(shù)量達到155個，占現(xiàn)有海關特殊監(jiān)管區(qū)域數(shù)量的比例達92.8%，覆蓋全國31個省區(qū)市，在發(fā)展對外貿易、吸引外商投資和促進產業(yè)轉型升級等方面發(fā)揮著重要作用。

試驗田與“保稅+”

記者注意到，近年來中西部地區(qū)、東北三省的74個綜合保稅區(qū)在加工貿易方面表現(xiàn)突出，2021年實現(xiàn)加工貿易進出口值1.73萬億元，占同期全國綜合保稅區(qū)加工貿易進出口值的64.8%，充分體現(xiàn)了中西部承接產業(yè)轉移的顯著效果。

其中，四川、重慶、河南、陜西等地的綜保區(qū)吸引惠普、富士康、三星等一批高端產業(yè)及配套制造企業(yè)落戶，綜保區(qū)進出口值占當?shù)赝赓Q進出口的比重均超過60%，成為所在省市發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要平臺。

與此同時，擔負著促進加工貿易轉型升級，推動制造業(yè)向技術含量更高、利潤更豐厚的價值鏈“微笑曲線”兩端延伸使命的綜保區(qū)，從新興業(yè)態(tài)上獲取的支撐力量也在不斷提升。

一組相關數(shù)據(jù)振奮人心。2021年，全國綜保區(qū)內保稅維修業(yè)務進出口值1856.7億元，同比增長3.8%;保稅租賃貿易業(yè)務進出口值1121.2億元，同比增長40.6%;保稅研發(fā)業(yè)務進出口值28.1億元，同比增長876.3%;跨境電商網(wǎng)購保稅進出口值688.2億元，同比增長9.9%，在更好滿足人民美好生活需要的同時，帶動了國內物流業(yè)發(fā)展。

“保稅檢測、維修等業(yè)務不同于傳統(tǒng)的加工貿易業(yè)務，無固定的單耗標準和零部件使用比例，還涉及貿易管制和生態(tài)環(huán)境保護等問題。綜保區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域實行圍網(wǎng)封閉管理，符合‘管得住才能放得開’的原則要求，因此，各部門均支持在綜保區(qū)內發(fā)展上述業(yè)務。”陳振沖說。

2019年國務院印發(fā)《關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展的若干意見》，明確提出允許綜保區(qū)內企業(yè)開展高技術、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測和全球維修業(yè)務。海關總署會同商務部、生態(tài)環(huán)境部等相關部門積極推動上述政策落地，先后公布兩批維修產品目錄，目前綜保區(qū)內企業(yè)可開展70種產品的維修業(yè)務。

陳振沖表示，下一步，海關總署將嚴格規(guī)范新設綜合保稅區(qū)的審核報批，推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域和自貿試驗區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展;加強事中事后監(jiān)督，壓緊壓實地方政府主體責任，指導各綜合保稅區(qū)因地制宜、體現(xiàn)特色、錯位發(fā)展。同時做好綜合保稅區(qū)年度發(fā)展績效評估，嚴格按照相關規(guī)定，對發(fā)展不理想的綜合保稅區(qū)按程序實施退出工作。(記者 劉昕)

關鍵詞： 綜合保稅區(qū)管理辦法 外貿進出口值 綜合保稅區(qū) 對外貿易