國(guó)家發(fā)展改革委和商務(wù)部聯(lián)合修訂的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2020年版)》近日正式印發(fā)，負(fù)面清單的總條數(shù)再次“瘦身”，目前新版清單只有123條，較去年減少8條。

“清單的修訂出臺(tái)，有利于進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制、實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合，加快形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。”國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋在16日的例行新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

新版負(fù)面清單放開3條事項(xiàng)，包括放開“森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)”“礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”以及“碳排放權(quán)交易核查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”。

新版負(fù)面清單刪除“進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)許可”“資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)資格審批”“證券公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員任職資格核準(zhǔn)”等14條管理措施。

值得注意的是，在總體精簡(jiǎn)的趨勢(shì)下，新版負(fù)面清單還增列少數(shù)事項(xiàng)和措施。孟瑋介紹，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》，將金融控股公司設(shè)立相關(guān)管理措施增列入清單。新增準(zhǔn)入事項(xiàng)“未獲得許可或資質(zhì)，不得超規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員劉誠(chéng)表示：“負(fù)面清單的改革思路總體上是逐步精簡(jiǎn)，但從‘放管服’改革等國(guó)內(nèi)深化改革大方向以及國(guó)際社會(huì)監(jiān)管規(guī)律來(lái)看，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為負(fù)面清單越少越好，而是要根據(jù)實(shí)際監(jiān)管需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。也就是說(shuō)，負(fù)面清單的修訂并不是只減不增，而是有增有減。”

劉誠(chéng)分析說(shuō)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的過(guò)程中，一些生產(chǎn)要素原本不能流轉(zhuǎn)或買賣，現(xiàn)在可以流轉(zhuǎn)和買賣了;一些企業(yè)原本不能進(jìn)入某些行業(yè)或領(lǐng)域，現(xiàn)在可以進(jìn)入了;一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)原本是受限制的，現(xiàn)在放開了。這時(shí)就有可能出現(xiàn)新的問(wèn)題，而為了應(yīng)對(duì)這些新問(wèn)題，需要在負(fù)面清單中進(jìn)行相應(yīng)限制。

劉誠(chéng)表示，有的增列是新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的需要。隨著科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，在總體上保持寬松監(jiān)管基調(diào)的同時(shí)，不排除出現(xiàn)監(jiān)管短板問(wèn)題，這就需要臨時(shí)增列負(fù)面清單，例如此次將金融控股公司設(shè)立相關(guān)管理措施增列入清單。

據(jù)介紹，經(jīng)過(guò)3輪修訂，2020年版清單較2018年的初始版縮減18%，清單之外實(shí)施“非禁即入”。“負(fù)面清單以及相似的清單目錄，如政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄、鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等在全國(guó)各地有很多種，目前正在合并精簡(jiǎn)。這是非常好的改進(jìn)趨勢(shì)。”劉誠(chéng)說(shuō)。

關(guān)鍵詞： 市場(chǎng) 準(zhǔn)入 負(fù)面清單 限制