我國明確提出，力爭于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。黨的十九大提出了我國2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)。上述四個目標(biāo)為我國中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和能源發(fā)展指明了方向，節(jié)能需要為這四個目標(biāo)實(shí)現(xiàn)發(fā)揮支撐作用。

2030年前“碳達(dá)峰”、2060年前“碳中和”目標(biāo)，對我國節(jié)能提效提出更高要求

所謂二氧化碳排放達(dá)峰，是指人類活動排放的二氧化碳?xì)怏w達(dá)到峰值。碳中和是近年來氣候治理領(lǐng)域出現(xiàn)的新概念，國際上并無統(tǒng)一的定義。有專家指出，狹義的“碳中和”，是二氧化碳的中和，即某個地區(qū)在規(guī)定時(shí)期內(nèi)人為活動直接和間接排放的二氧化碳，與通過植樹造林、碳捕集利用和封存等吸收的二氧化碳相互抵消，實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放與吸收的平衡;廣義的“碳中和”，是指包含二氧化碳在內(nèi)的全部溫室氣體的中和。

實(shí)現(xiàn)二氧化碳大幅度減排，主要有五個途徑：一是通過節(jié)能和提高能效，減少化石能源消費(fèi)量;二是利用非化石能源替代化石能源;三是利用新技術(shù)將二氧化碳捕獲、利用或封存(即CCUS技術(shù))到地下;四是采用替代原材料或采用CCUS技術(shù)減少工業(yè)過程的二氧化碳排放;五是調(diào)整農(nóng)業(yè)林業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用方式，通過植樹造林增加碳匯。其中前三項(xiàng)與能源系統(tǒng)有關(guān)。

節(jié)能是實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放大幅下降的最主要途徑

節(jié)能和提高能效，是2050年前能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)二氧化碳大規(guī)模減排的最主要途徑。國際能源署分析指出，如果全球溫室氣體排放從目前的330億噸下降到2050年的100億噸左右，則2050年前節(jié)能和提高能效對全球二氧化碳減排的貢獻(xiàn)為37%，發(fā)展可再生能源貢獻(xiàn)為32%，燃料替代貢獻(xiàn)為8%，發(fā)展核電貢獻(xiàn)為3%，CCUS技術(shù)貢獻(xiàn)為9%，還有12%貢獻(xiàn)由其他技術(shù)滿足。可見，2050年之前，節(jié)能和提高能效，被視為全球能源系統(tǒng)二氧化碳減排的最主要途徑。

發(fā)達(dá)國家人均能源消費(fèi)已達(dá)峰值，并通過強(qiáng)化節(jié)能逐步下降

人類社會發(fā)展歷史表明，隨著一個國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，其人均能源消費(fèi)量也逐漸增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基本完成以后，人均能源消費(fèi)量將達(dá)到飽和，飽和時(shí)間可維持20年、30年，甚至更長時(shí)間。歷史上，美國、加拿大等國人均能耗曾高達(dá)11~12tce(噸標(biāo)煤)，德國、英國、日本等國家也至少達(dá)到6tce左右。

值得關(guān)注的是，20世紀(jì)90年代以來，發(fā)達(dá)國家紛紛意識到只有降低能源消費(fèi)，才能減少二氧化碳排放，同時(shí)為加快化石能源替代創(chuàng)造條件。美國、德國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家紛紛加大對節(jié)能和提高能效的重視，采取措施努力降低本國能源消費(fèi)。經(jīng)過近20年的努力，美國的人均能源消費(fèi)量從2000年的11.1tce下降到2019年的9.8tce;德國從2000年的6.1tce下降到2019年的5.4tce;英國人均能源消費(fèi)量從2000年的5.6tce下降到2019年的4.0tce;日本從2000年的5.8tce下降到2019年的5.0tce。人均能源消費(fèi)量和本國能源消費(fèi)總量的下降，為這些國家減排二氧化碳做出了重要貢獻(xiàn)。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)控制能源消費(fèi)增長，是我國減排二氧化碳面臨的最大挑戰(zhàn)

我國能源消費(fèi)目前仍處于上升通道，2019年人均能源消費(fèi)量為3.4tce，逐步接近英國、日本、德國當(dāng)前人均能耗水平。

要想在2060年之前實(shí)現(xiàn)“碳中和”，意味著沒有足夠的時(shí)間讓我國再重復(fù)發(fā)達(dá)國家人均能源消費(fèi)先快速增長、再長時(shí)間飽和、最后逐漸下降的“三步走”歷程。我國的現(xiàn)代化國家建設(shè)，必須要始終把人均能源消費(fèi)控制在較低水平，以較低的能源消費(fèi)實(shí)現(xiàn)2035年建成現(xiàn)代化國家、2050年建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、“碳中和”目標(biāo)，必須始終把節(jié)能增效放在突出位置

節(jié)能是我國實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰目標(biāo)的最重要途徑。只有盡量壓低一次能源消費(fèi)量，二氧化碳排放達(dá)峰和“碳中和”目標(biāo)才能更容易實(shí)現(xiàn)。多方測算表明，節(jié)能和提高能效對我國實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰目標(biāo)的貢獻(xiàn)在70%以上，發(fā)展可再生能源和核電貢獻(xiàn)接近30%。二氧化碳捕獲和封存，對我國2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰很難作出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。因此，“十四五”和“十五五”規(guī)劃中，我國要始終堅(jiān)持設(shè)定較為積極的節(jié)能目標(biāo)。

從實(shí)現(xiàn)2060年前“碳中和”目標(biāo)看，更要把節(jié)能和提高能效放在突出位置。一方面，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生活水平提高會推動能源消費(fèi)增長;另一方面，科技進(jìn)步和能效提高會導(dǎo)致能源消費(fèi)下降。

貫徹新發(fā)展理念，把節(jié)能增效深度融入現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程

節(jié)能增效不是一項(xiàng)技術(shù)措施，而是涉及發(fā)展理念、發(fā)展道路、生產(chǎn)方式、生活方式的重大任務(wù)，需要從全過程、各領(lǐng)域加以強(qiáng)化并始終堅(jiān)持。持久推進(jìn)節(jié)能增效，既是一項(xiàng)重大的社會工程，也是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程。

從“十四五”時(shí)期開始，必須要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅提高能效標(biāo)準(zhǔn)，加快能源價(jià)格稅收改革，推動我國走上一條高能效、低能耗、面向“碳中和”的新型現(xiàn)代化發(fā)展道路。

以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，把節(jié)能增效作為高質(zhì)量發(fā)展的重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

我國的現(xiàn)代化國家建設(shè)，必須要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持資源節(jié)約基本國策，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展。

在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，要把是否節(jié)約高效、是否有利于“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，作為重要評價(jià)指標(biāo)和準(zhǔn)入門檻，推動能源資源配置更加合理，能源利用效率大幅提高，切實(shí)推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。要通過建立節(jié)能和提高能效的長效機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時(shí)，進(jìn)一步提高能效水平，降低實(shí)現(xiàn)2030年前達(dá)峰、2060年前“碳中和”目標(biāo)的難度。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)挖掘結(jié)構(gòu)節(jié)能空間

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是節(jié)能和提高能效的重要抓手。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮節(jié)能和提高能效，對加快我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動作用，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消費(fèi)增長逐步“脫鉤”。

對照美國、英國、日本、德國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化歷史可以發(fā)現(xiàn)，我國第一產(chǎn)業(yè)還有6個百分點(diǎn)的下降空間，工業(yè)至少有3個百分點(diǎn)左右的下降空間，服務(wù)業(yè)至少有10個百分點(diǎn)左右的上升空間。一般而言，服務(wù)業(yè)單位GDP能耗要大大低于第二產(chǎn)業(yè)的單位GDP能耗，服務(wù)業(yè)比重提高，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所趨，還有利于實(shí)現(xiàn)我國節(jié)能低碳的目標(biāo)。

除了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以外，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整對節(jié)能增效貢獻(xiàn)更大。應(yīng)順應(yīng)市場需求調(diào)整規(guī)律，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)減量置換比例，把高能效和低碳排放納入產(chǎn)能減量置換門檻。應(yīng)鼓勵各省因地制宜，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，將新建項(xiàng)目列為鼓勵類、限制類、禁止類，推動新增固定資產(chǎn)投資與能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)和長期“碳中和”目標(biāo)相匹配。應(yīng)加快壯大新一代信息技術(shù)、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使工業(yè)和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)向高附加值、低能耗方向轉(zhuǎn)變。

此外，以國際市場為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)在一定程度上，加重了我國的能源消耗和碳排放負(fù)擔(dān)，要結(jié)合遠(yuǎn)期“碳中和”目標(biāo)提前做出謀劃。

對鎖定效應(yīng)強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，采取超常規(guī)手段，大幅提高能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

近十幾年，我國處于城鎮(zhèn)化建設(shè)階段，每年新竣工建筑面積40多億平方米。距離2060年前“碳中和”愿景只剩下不到40年時(shí)間，如果這些新建的住房和基礎(chǔ)設(shè)施沒有采用全球最先進(jìn)的高效節(jié)能技術(shù)，則未來40年內(nèi)需要實(shí)施改造甚至拆除重建，“技術(shù)鎖定”問題突出。

對居住建筑、公共建筑、能源基礎(chǔ)設(shè)施等鎖定效應(yīng)強(qiáng)，且投資高、影響范圍大的重點(diǎn)用能領(lǐng)域，不能再延續(xù)以“跟跑”為主、市場推動技術(shù)緩慢迭代的傳統(tǒng)方式。必須要強(qiáng)化政府主導(dǎo)，抓緊制定與“碳中和”目標(biāo)相匹配的能源效率標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高能源效率準(zhǔn)入要求，盡早使新建建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的能效水平與發(fā)達(dá)國家“并跑”，甚至“領(lǐng)跑”。

推廣節(jié)能新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，挖掘跨部門、跨行業(yè)節(jié)能潛力

創(chuàng)新是節(jié)能和提高能效的根本動力。近年來，我國政府持續(xù)發(fā)布節(jié)能新技術(shù)，推動客戶了解并使用新技術(shù)。面向“碳中和”目標(biāo)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，探索節(jié)能新工藝、新材料、新設(shè)計(jì)思路，加快推廣節(jié)能新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，為深挖行業(yè)節(jié)能潛力提供更多的解決方案。

除了深挖行業(yè)內(nèi)部節(jié)能潛力，跨行業(yè)資源整合更是節(jié)能增效的“藍(lán)海”。近年來，我國工業(yè)企業(yè)紛紛離開城市進(jìn)入園區(qū)聚集，通過整合入園企業(yè)用熱、用電、用水、用氣需求，集中規(guī)劃建設(shè)熱力、天然氣和電力基礎(chǔ)設(shè)施，并實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)和智能化管控，園區(qū)能源消耗可減少15%~20%，企業(yè)用能和污染物治理成本也會顯著降低。要進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的余熱利用、園區(qū)節(jié)能改造和綜合能源服務(wù)，破除資源整合的機(jī)制體制障礙，深挖跨部門、跨行業(yè)、跨能源品種節(jié)能潛力。

完善能源市場信號，推動外部成本內(nèi)部化

市場信號是市場經(jīng)濟(jì)條件下節(jié)能的內(nèi)生動力所在，是調(diào)動全社會節(jié)能減碳的重要“指揮棒”。

由此，應(yīng)加快推動能源價(jià)格改革，使能源價(jià)格更好地反映市場供需、反映能源資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境損失，特別要反映碳排放影響。應(yīng)研究運(yùn)用稅收手段推動碳減排的有效途徑，探討提高化石能源資源稅或開征碳稅等可行辦法。“十四五”時(shí)期，應(yīng)力爭將“二氧化碳排放影響”初步納入能源市場信號體系，使市場力量在我國實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、“碳中和”過程中，發(fā)揮更大的作用。

(作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員)

關(guān)鍵詞： 碳達(dá)峰 碳中和 節(jié)能增效 現(xiàn)代化強(qiáng)國