民以食為天，食以安為重。隨著快遞、外賣行業(yè)進(jìn)入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，也誕生了網(wǎng)約配送這一新行業(yè)。如何保證外賣食品的安全?眾包外賣騎手該如何管理?在市七屆人大一次會議上，不少市人大代表關(guān)注外賣行業(yè)，建議加大外賣行業(yè)的監(jiān)管力度，引入網(wǎng)絡(luò)智慧監(jiān)管，不讓外賣食品成為食品安全問題整治的“留白”。同時，建議成立外賣行業(yè)騎手管理協(xié)會，對我市從事餐飲民生行業(yè)的騎手進(jìn)行統(tǒng)一管理。

市人大代表王傳啟：

引入“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管

在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展及疫情防控常態(tài)化的背景下，OTO(線上到線下)模式外賣食品由于其高效便捷、價格實惠、種類繁多、可選性強(qiáng)等諸多優(yōu)勢，受到廣大消費(fèi)者的青睞。然而，一些“三無”食品在外賣行業(yè)大行其道，威脅廣大消費(fèi)者的身體健康甚至生命安全。

市人大代表王傳啟表示，雖然針對外賣行業(yè)的監(jiān)管力度越來越大，但由于網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺合規(guī)能力建設(shè)存在嚴(yán)重短板，沒有盡到對消費(fèi)者的安全保障義務(wù)，致使部分臟亂差的“黑餐館”混入平臺經(jīng)營，“幽靈外賣”屢禁不止。這些問題不僅損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，而且制約了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。

“我建議將食品制作、流通環(huán)節(jié)的過程與網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銜接，引入‘互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶’智慧監(jiān)管。”王傳啟稱，“消費(fèi)者可以有一個網(wǎng)上渠道看到外賣商家的食品制作和流通的環(huán)節(jié)，這樣既可以對外賣商家起到一定的監(jiān)管作用，也可以讓消費(fèi)者更深地了解到外賣商家的情況。”他認(rèn)為，要嚴(yán)格落實政府及其職能部門的監(jiān)管責(zé)任，抓好基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)對食品源頭、加工場所的監(jiān)督。嚴(yán)格禁止家庭私廚以及沒有實體店的商家從事網(wǎng)絡(luò)外賣。

王傳啟認(rèn)為，在第三方平臺和食藥管理部門的責(zé)任劃分上，要進(jìn)行明確。對第三方平臺要明確食品安全責(zé)任承擔(dān)，要通過立法嚴(yán)格規(guī)范第三方平臺的監(jiān)管責(zé)任，同時加大處罰力度，對違法平臺或相關(guān)經(jīng)營者進(jìn)行嚴(yán)厲整肅，要讓第三方平臺經(jīng)營業(yè)者承擔(dān)起食品安全、衛(wèi)生的主體責(zé)任。對食藥管理部門的責(zé)任規(guī)定進(jìn)行具體完善，明確監(jiān)管責(zé)任，減少管理缺位，提高工作效率。

“還要通過立法規(guī)定將第三方平臺審核的商家信息與食藥監(jiān)管部門信息進(jìn)行互通共享，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管模式，進(jìn)行線上線下協(xié)調(diào)監(jiān)管。”王傳啟稱，要促使第三方平臺對注冊的商家嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真檢查各方面的營業(yè)執(zhí)照，不符合條件的，均不能在第三方平臺營業(yè);而且應(yīng)該安排監(jiān)察員到外賣店考察，不符合衛(wèi)生要求的商家不允許營業(yè)。

王傳啟認(rèn)為，要建立售后協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對消費(fèi)者提供售后咨詢服務(wù)。消費(fèi)者可在售后平臺上搜索餐飲單位的資質(zhì)，查詢食物原材料來源信息以及配送環(huán)節(jié)的信息等，盡可能地平衡網(wǎng)絡(luò)外賣商家與消費(fèi)者的信息對稱，保障消費(fèi)者知情權(quán)。此外，還可以鼓勵外賣騎手舉報配送過程中發(fā)現(xiàn)的無證、實際取餐地址與公示地址不一致的餐飲店鋪。“食品安全問題是關(guān)乎民生的大問題，不容忽視。外賣食品也不該成為食品安全問題整治的‘留白’。”王傳啟稱。

市人大代表陳炳強(qiáng)：

落實全鏈條溯源 杜絕采購不明食材

隨著網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺的興起，越來越多的人開始依賴網(wǎng)上點餐。外賣成了上班一族生活中不可缺失的一部分，外賣食品的安全問題也日漸凸顯。陳炳強(qiáng)認(rèn)為，現(xiàn)在的部分外賣平臺存在著網(wǎng)上“高大上”，網(wǎng)下“臟亂差”的問題。經(jīng)過陳炳強(qiáng)的調(diào)研，他總結(jié)了外賣行業(yè)存在的三大問題，食物不營養(yǎng)、一次性餐盒不合格、送餐箱未消毒。

陳炳強(qiáng)稱，在外賣中，普遍存在著多油多肉少菜的情況。除了油鹽過多，肉菜的配比也往往不合理，蔬菜量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到人體所需。這些高油脂所引發(fā)的身體問題不可小覷，經(jīng)常食用會造成血管堵塞，引發(fā)高血脂、高血壓等疾病，而且腸胃也不易消化。

陳炳強(qiáng)建議，落實全鏈條溯源，杜絕采購未達(dá)標(biāo)、來源不明食材。外賣商家必須選擇資質(zhì)合法、保證原料質(zhì)量最安全的食品供貨商，或者從原料生產(chǎn)基地、超市采購原料，做好食品原料索證索票和進(jìn)貨直驗記錄。

在配送食物方面，要使用無毒、清潔的食品容器、餐具和包裝材料，并對餐飲食品進(jìn)行包裝，避免送餐人員直接接觸食品，確保送餐過程中食品不受污染。“配送有保鮮、保溫、冷藏或者冷凍等特殊要求食品的，應(yīng)當(dāng)采取能保證食品安全的保存、配送措施。并且，嚴(yán)格要求餐飲提供者使用可降解的送餐容器。”陳炳強(qiáng)稱。

市人大代表趙廣群：

建議成立騎手管理協(xié)會加強(qiáng)騎手管理

“截至目前，我市共備案專送騎手約6.6萬人，眾包騎手?jǐn)?shù)量已超過10萬?？爝f、外賣行業(yè)騎手在給居民生活帶來正面效益的同時，也給城市交通管理帶來難題。” 趙廣群告訴記者，不同于專送騎手，眾包騎手不專職歸屬于某一家企業(yè)，可在多家快遞、外賣平臺進(jìn)行騎手注冊搶單，平臺與眾包騎手簽訂的是勞務(wù)協(xié)議，而非勞務(wù)合同。因此企業(yè)不愿意對眾包騎手履行與專送騎手同等的管理責(zé)任，眾包騎手也缺乏相應(yīng)的“五險一金”基本保障。

趙廣群表示，由于管理缺失，對外賣騎手沒有準(zhǔn)入門檻，目前眾包騎手處于管理真空地帶，不僅對客戶存在安全隱患，騎手交通違法亂象也較突出，極易引發(fā)交通事故造成人員傷亡。

為破解外賣行業(yè)眾包騎手缺乏統(tǒng)一管理帶來的交通管理難題，趙廣群建議，成立快遞、外賣行業(yè)騎手管理協(xié)會，對我市從事民生行業(yè)的騎手小哥進(jìn)行統(tǒng)一管理。“首先，要設(shè)立騎手的準(zhǔn)入門檻。”趙廣群說，由于騎手小哥每日進(jìn)出各小區(qū)，社區(qū)防護(hù)員和客戶普遍對騎手小哥的提防心較低，而且平臺訂單上含客戶個人隱私，建議由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一對騎手個人信息進(jìn)行核查，確保騎手小哥無八類重點違法犯罪前科劣跡、精神疾病等問題。

其次，要明確平臺安全管理責(zé)任。趙廣群說，運(yùn)營企業(yè)應(yīng)建立健全配套安全體制，設(shè)立專職管理隊伍，落實好騎手以及配送車輛的交通安全管理義務(wù)，強(qiáng)化騎手選任標(biāo)準(zhǔn)、任職培訓(xùn)等，定期組織眾包騎手開展交通安全宣傳培訓(xùn)，并開展騎手考核工作。

“目前，外賣平臺對騎手的績效考核很苛刻，導(dǎo)致騎手小哥為了趕時間經(jīng)常違反交通法規(guī)。”趙廣群建議建立科學(xué)合理的配送制度，比如通過合理設(shè)置配送時限、每日接單上限等，避免出現(xiàn)無休止壓榨騎手小哥的現(xiàn)象，讓騎手小哥不再無視交通安全法規(guī)，以生命為賭注來賺錢?？稍O(shè)計具有彈性的階梯式超時懲罰規(guī)則，建立基于綜合服務(wù)質(zhì)量、配送效率和安全保障等多屬性的多層次騎手績效評估體系。

此外，趙廣群還建議交管部門主動與外賣企業(yè)聯(lián)系，定期會同外賣企業(yè)召開專題會議，梳理交通違法以及傷亡交通事故信息，通報外賣企業(yè)，督促加強(qiáng)內(nèi)部管理和進(jìn)行疊加處罰。對多次發(fā)生嚴(yán)重交通違法、負(fù)有交通事故責(zé)任的配送員，通報全行業(yè)清退和禁入。對交通違法、事故較多以及交通安全主體責(zé)任落實不到位的企業(yè)，及時進(jìn)行約談，向社會曝光，并通報主管部門納入不良企業(yè)信用記錄。

關(guān)鍵詞： 智慧監(jiān)管 不明食材 互聯(lián)網(wǎng) 鏈條溯源