隨著全球虛擬資產行業(yè)的規(guī)模、參與機構和投資者數(shù)量日益增長，虛擬資產在香港市場“野蠻生長”的時代即將落幕。

3月17日，香港特區(qū)財經事務及庫務局局長許正宇致函香港虛擬資產行業(yè)參與者，表示政府及監(jiān)管機構將就虛擬資產的發(fā)展設立一套全面的監(jiān)管體系，建立市場信心，并開拓一條可持續(xù)發(fā)展的路徑。

許正宇表示，相關監(jiān)管措施旨在確保虛擬資產行業(yè)有序發(fā)展和運作，并應對在保護投資者或洗錢風險方面的挑戰(zhàn)，這套監(jiān)管體系考慮了國際市場的最新發(fā)展及監(jiān)管趨勢，也兼顧了香港的本地市場情況，兼容監(jiān)管、發(fā)展、傳統(tǒng)與創(chuàng)新。

建立發(fā)牌制度

在一系列針對虛擬資產行業(yè)的舉措中，首先是將參照香港金管局或香港證監(jiān)會對其他金融機構，對虛擬資產服務提供者設立發(fā)牌制度。

許正宇解釋指，發(fā)牌制度是根據(jù)財務行動特別組織新增的規(guī)定，政府及監(jiān)管機構將通過修訂《打擊洗錢及恐怖分子資金籌集條例》(第615章)建立一套發(fā)牌制度，要求所有虛擬資產交易所在香港特區(qū)提供服務前，必須向香港證監(jiān)會申請牌照。

這套發(fā)牌制度將同時適用于證券型及非證券型虛擬資產(如目前市值最大的比特幣)，在監(jiān)管方面，將要求虛擬資產交易所遵守目前適用于傳統(tǒng)金融機構的部分要求，如打擊洗錢、恐怖分子資金籌集及保護投資者等相關要求和責任，要求虛擬證券服務提供者設立適當?shù)念A防市場操控政策及措施，以保持監(jiān)管的一致性。此外，考慮到虛擬資產交易業(yè)務的高科技屬性，監(jiān)管當局還將對其應對系統(tǒng)故障或網絡安全等潛在風險設立相關要求。

去年1月，有關公眾咨詢已經完成，并在5月發(fā)布了咨詢結果。許正宇表示，政府已于今年2月向立法會財經事務委員會作出簡介。目前，政府正根據(jù)立法會及公眾咨詢的反饋意見積極準備修訂法例，計劃今年稍晚時候向立法會提交修訂條例草案。

收緊虛擬資產監(jiān)管

除了建立新的發(fā)牌制度，香港金管局也正考慮對可能具備支付功能的“穩(wěn)定幣”加強監(jiān)管。今年1月，香港金管局已就穩(wěn)定幣監(jiān)管事宜展開咨詢，向行業(yè)和公眾征求意見。

許正宇指出，由于具備支付功能，穩(wěn)定幣可能會帶來不同于其他虛擬資產的風險，例如其用作提供價值支撐的機制是否穩(wěn)健，或在“穩(wěn)定幣”支付功能受阻時對實體經濟活動帶來的影響等。

過去一段時間，香港金管局和香港證監(jiān)會也在對傳統(tǒng)金融機構向客戶提供虛擬資產相關的服務發(fā)出更清晰的指引。例如今年1月，二者剛剛發(fā)布通函，對金融業(yè)一直關注的事項提供深入解釋，解決傳統(tǒng)金融機構對于虛擬資產衍生產品交易監(jiān)管、定價透明度、潛在市場操縱等問題的監(jiān)管疑慮，為傳統(tǒng)金融中介機構和銀行向客戶銷售虛擬資產產品、提供交易服務，以及就虛擬資產提供意見等行為提供監(jiān)管指引。

許正宇指出，在遵從現(xiàn)有其他規(guī)定及額外保障措施的情況下，銷售虛擬資產產品無須施加“僅限于專業(yè)投資者”的限制。香港金管局和香港證監(jiān)會的通函有助于金融機構處理投資者對虛擬資產的查詢，并在穩(wěn)健監(jiān)管及維護客戶最佳利益的前提下，提供虛擬資產相關服務。

許正宇透露，過去幾個月來，他本人及同事都在不同場合與許多虛擬資產行業(yè)的從業(yè)者進行交流，目前虛擬資產行業(yè)普遍認同政府和監(jiān)管機構，即香港有需要推行對虛擬資產服務合適的監(jiān)管措施，以提供明確的規(guī)管環(huán)境，讓業(yè)界持續(xù)有序發(fā)展。

（文章來源：中國基金報）

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