為文明立法，《商丘市文明行為促進(jìn)條例》23日提請河南省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審查批準(zhǔn)。24日，常委會(huì)分組審議《商丘市文明行為促進(jìn)條例》(以下簡稱《條例》)。記者了解到，該條例重引導(dǎo)，輕處罰，回應(yīng)了城市不文明養(yǎng)狗等眾多社會(huì)熱點(diǎn)問題。

【立法】重引導(dǎo)，輕處罰，可自愿參加社會(huì)服務(wù)代替罰款

商丘市人大常委會(huì)主任周樹群介紹，《條例》共5章39條，明確了立法目的、適用范圍、立法原則等。近年來，商丘市民整體文明素質(zhì)不斷提升，但不文明現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。通過發(fā)放調(diào)査問卷、網(wǎng)絡(luò)投票等方式了解到，隨地吐痰、亂貼亂畫、亂扔垃圾、車窗拋物、車輛亂停亂放、非機(jī)動(dòng)車不遵守交通規(guī)則、不文明養(yǎng)犬等不文明現(xiàn)象表現(xiàn)突出，群眾迫切希望通過立法來規(guī)范市民文明行為，提升市民文明素質(zhì)。因此，制定該條例，促進(jìn)市民文明行為的養(yǎng)成。

《條例》“重引導(dǎo)，輕處罰”，對(duì)公民因不文明行為受到罰款處罰的，《條例》借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，依照行政處罰法，在第三十七條設(shè)定了“自愿向行政執(zhí)法部門申請參加與文明行為促進(jìn)工作相關(guān)的社會(huì)服務(wù)的，可從輕、減輕或免予罰款”。

【亮點(diǎn)】犬只外出不拴狗繩，最高可處1000元罰款

根據(jù)社會(huì)調(diào)查結(jié)果，《條例》針對(duì)隨地吐痰、亂扔垃圾、高空拋物、不文明養(yǎng)犬、車輛亂停亂放、非機(jī)動(dòng)車不遵守交通規(guī)則等關(guān)注度高的不文明行為，進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

其中，就文明養(yǎng)犬方面，《條例》提出6條明確規(guī)定：不得在居民生活區(qū)飼養(yǎng)列入禁養(yǎng)名錄的犬只;辦理犬只登記，注射疫苗;攜帶犬只出戶由成年人用束犬鏈牽領(lǐng);攜帶犬只乘坐電梯或者上下樓梯，主動(dòng)避讓他人;不得攜帶除導(dǎo)盲犬、扶助犬等特種犬之外的犬只進(jìn)入學(xué)校、博物館、商場等公共場所或者乘坐公共交通工具;避免犬只噪音擾民，及時(shí)清理犬只在公共區(qū)域排泄的糞便。

《條例》在法律責(zé)任部分明確，在居民生活區(qū)飼養(yǎng)禁養(yǎng)名錄的犬只的，由公安機(jī)關(guān)或者城市管理行政執(zhí)法部門沒收犬只，并處5000元以上10000元以下罰款。

攜帶犬只出戶未用束犬鏈牽領(lǐng)的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，拒不改正的，處500元以上1000元以下罰款，情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的，沒收犬只等。

此外，《條例》明確，未及時(shí)清理犬只在公共區(qū)域排泄的糞便的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，拒不改正的，處50元以上100元以下罰款。

【對(duì)比】針對(duì)文明養(yǎng)犬相關(guān)法律責(zé)任，商丘更細(xì)化更嚴(yán)格

關(guān)于文明養(yǎng)犬相關(guān)法律責(zé)任，我省其他地市是如何規(guī)定的?不拴狗繩可罰1000元，不清狗糞可罰100元，這個(gè)規(guī)定的相關(guān)法律依據(jù)是啥?處罰標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍看算高還是算低?

記者了解到，目前，我省鄭州市已制定了《鄭州市文明行為促進(jìn)條例》，去年7月1日起施行。鄭州市的條例在法律責(zé)任部分，未就養(yǎng)狗作出規(guī)定。不過，我省出臺(tái)的《河南省物業(yè)管理?xiàng)l例》則規(guī)定，文明養(yǎng)犬、攜犬出戶應(yīng)用束犬鏈牽引等。在法律責(zé)任方面，《商丘市文明行為促進(jìn)條例》的法律依據(jù)，正是《河南省物業(yè)管理?xiàng)l例》。其中，在物業(yè)管理區(qū)不能飼養(yǎng)烈犬，違反者最高處罰1萬元，攜犬出戶應(yīng)拴狗繩，違反者最高處罰1000元的規(guī)定，全省通用。而公共場合不清理狗糞的罰款規(guī)定，則是商丘市在此基礎(chǔ)上更加細(xì)化的規(guī)定。

在全國范圍來看，記者查詢獲悉，根據(jù)《湖州市文明行為促進(jìn)條例》，不拴狗繩最高罰500元，不清理狗糞最高可處罰50元;而今年5月1日正式施行的《天津市文明行為促進(jìn)條例》則規(guī)定，在建成區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)烈性犬的，由公安機(jī)關(guān)沒收犬只，并處5000元罰款;不及時(shí)清理狗糞最高可處罰200元。

對(duì)比來看，商丘市的相關(guān)處罰標(biāo)準(zhǔn)都算較為嚴(yán)格。