9月29日下午，四川省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議第二次全體會(huì)議，表決通過了四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《成都市生活垃圾管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的決定。意味著成都的生活垃圾管理今后將有法可依。

日產(chǎn)生活垃圾18萬噸 立法保障迫在眉睫

國(guó)務(wù)院于2017年出臺(tái)了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，明確要求到2020年底基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，要求包括成都在內(nèi)的46個(gè)重點(diǎn)城市要先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。

目前, 成都市每日產(chǎn)生的生活垃圾量已達(dá)18萬噸以上，并隨著人口數(shù)量增長(zhǎng)而不斷遞增，迫切需要通過立法來加強(qiáng)規(guī)范引領(lǐng)。

成都市垃圾分類管理工作起步較早，積累了較好的經(jīng)驗(yàn)，有必要通過立法將成都市在生活垃圾管理實(shí)踐中形成的有益經(jīng)驗(yàn)制度化、法治化。

此次獲批的《條例》共10章78條,包括總則，規(guī)劃與建設(shè)，源頭減量，分類投放，清掃及分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)，分類處理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理，法律責(zé)任和附則。

生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類

《條例》將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類，明確規(guī)定生活垃圾處理過程中的投放、清掃、分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和分類處置等各環(huán)節(jié)具體操作規(guī)范。

這與此前成都已經(jīng)推行的分類方式相同。區(qū)別國(guó)內(nèi)其他大城市，成都在分類中沒有按照干、濕進(jìn)行區(qū)分，而是單獨(dú)列出了“廚余垃圾”一項(xiàng)，這也是成都發(fā)展的實(shí)際情況決定的。

成都是首個(gè)被聯(lián)合國(guó)教科文組織授予“美食之都”稱號(hào)的亞洲城市，也是國(guó)家首批餐廚垃圾資源化和無害化處理試點(diǎn)城市。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，成都全市餐廚垃圾產(chǎn)生單位約4.8萬家，每天產(chǎn)生餐廚垃圾2200噸。平均下來每家餐廚產(chǎn)生單位每天要產(chǎn)生餐廚垃圾超過90斤。

成都市對(duì)餐廚垃圾的處理能力也趨近飽和。目前成都已建成的市級(jí)餐廚垃圾統(tǒng)籌處理設(shè)施有2座，處理能力共500多噸，其余的近1700噸都是由20多家社會(huì)處理單位進(jìn)行處置。這也在一定程度上加大了管理難度，增加了處置風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)成都市出臺(tái)的《成都市餐廚廢棄物處置設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃((2016-2035年))》，到2035年，成都市市域?qū)⒉季?18 座餐廚廢棄物處理廠，設(shè)計(jì)日處理能力達(dá)到約6000噸。

繳納生活垃圾處理費(fèi) 禁止使用塑料袋等一次性塑料制品

《條例》明確職能部門、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、垃圾產(chǎn)生者、管理責(zé)任人、垃圾處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)等在生活垃圾管理、源頭減量、宣傳教育、監(jiān)督指導(dǎo)等方面的責(zé)任義務(wù)，建立橫向到邊、縱向到底、各司其職、各盡其責(zé)的全社會(huì)責(zé)任體系。

今后，生活垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。成都市人民政府將按照多產(chǎn)生多付費(fèi)、少產(chǎn)生少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)的原則，建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)、易于收繳的生活垃圾處理收費(fèi)制度。具體辦法由成都市人民政府另行制定。

生活垃圾也需要分類投放，未在指定地點(diǎn)分類投放生活垃圾的，由管理責(zé)任人進(jìn)行勸阻;對(duì)拒不聽從勸阻的，管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向城市管理部門報(bào)告，由城市管理部門給予書面警告;再次違反規(guī)定的，處以一百元以上五百元以下罰款。

記者注意到，《條例》還特別指出，應(yīng)當(dāng)受到處罰的個(gè)人如果自愿參加并完成相應(yīng)的生活垃圾分類社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，經(jīng)城市管理部門核準(zhǔn)，可以依法從輕、減輕或者不予處罰。

《條例》還明確，逐步推行生活垃圾分類投放信息納入社會(huì)信用信息系統(tǒng);將建立垃圾分類激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)通過獎(jiǎng)勵(lì)、表彰、積分兌換等方式提高群眾參與垃圾分類的積極性。

另一條重要的規(guī)定是明確了成都禁止生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，這一規(guī)定著重從源頭減少生活垃圾總量，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)市民減少使用、積極回收塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。《條例》規(guī)定商場(chǎng)、超市等商品零售場(chǎng)所不得免費(fèi)提供塑料袋。生產(chǎn)、銷售、使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的由商務(wù)主管部門處以二萬元以上十萬元以下罰款。

收集、運(yùn)輸中不得混裝混運(yùn)

除了源頭分類投放，《條例》對(duì)生活垃圾的收集、運(yùn)輸也做了明確規(guī)定。

生活垃圾收集、運(yùn)輸單位在作業(yè)中，要使用密閉的收集容器、運(yùn)輸工具收集、運(yùn)輸生活垃圾，不得在收集、運(yùn)輸過程中對(duì)生活垃圾進(jìn)行敞開式壓縮、分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類運(yùn)輸至符合規(guī)定的轉(zhuǎn)運(yùn)、處理場(chǎng)所，不得混裝混運(yùn)，不得在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾。

更加注重生活垃圾管理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

在生活垃圾產(chǎn)業(yè)化管理方面，《條例》明確，將加強(qiáng)對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)政策扶持，依靠市場(chǎng)、社會(huì)資本力量，不斷完善生活垃圾產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推動(dòng)垃圾分類持久開展。

《條例》指出，成都市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾分類處理和資源化利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造垃圾分類裝備制造研發(fā)基地。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運(yùn)輸、處理以及資源化利用等活動(dòng)。

同時(shí)，成都鼓勵(lì)和支持再生資源產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和使用;將建立再生資源回收利用信息平臺(tái)，將可回收物種類、交易價(jià)格、回收方式予以公布，推動(dòng)線上線下回收、利用融合發(fā)展。