一頭系著社會穩(wěn)定，一頭系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)問題，在今年的政府工作報告中被提及31次，穩(wěn)就業(yè)被擺在了重要位置。政府工作報告提出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一是城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)。

全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所所長賀強(qiáng)一直在關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的就業(yè)問題。2022年全國兩會期間，他帶來了《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過程中實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的提案》，在他看來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)會對就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響，部分平臺企業(yè)存在以靈活用工形式規(guī)避用工企業(yè)責(zé)任的現(xiàn)象。他建議，要優(yōu)化政策設(shè)計，維護(hù)弱勢就業(yè)群體的合法權(quán)益，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

賀強(qiáng)表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)會對就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的一些技術(shù)水平比較低、知識結(jié)構(gòu)比較落后的群體，面臨被替代的風(fēng)險，很多低技能勞動者進(jìn)入勞動密集型服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致人力資本快速折舊和部分勞動力冗余，結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險加劇。

另一方面，數(shù)字技能人才面臨供給短缺，一定程度上制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人社部報告顯示，預(yù)計未來5年，物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)人才缺口總量超1600萬人、智能制造領(lǐng)域達(dá)900萬人、人工智能領(lǐng)域近500萬人。

“當(dāng)平臺企業(yè)越來越多地參與到社會基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行中時，企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張、員工數(shù)量的擴(kuò)大都是必然的，但是，部分平臺企業(yè)并未與新業(yè)態(tài)勞動者簽訂勞動合同，也沒有給他們繳納社保?！币晃磺盎ヂ?lián)網(wǎng)公司員工告訴記者。

在賀強(qiáng)看來，這種以靈活用工形式規(guī)避用工企業(yè)責(zé)任的現(xiàn)象是當(dāng)前部分平臺企業(yè)存在的一個問題。目前我國傳統(tǒng)就業(yè)已經(jīng)建立起完善的社會保障體系，但是難以覆蓋新業(yè)態(tài)就業(yè)人員，其社會保障和勞動權(quán)益保障等問題日益突出。

對此，賀強(qiáng)建議，首先要推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動人才供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化?？傮w結(jié)構(gòu)上看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化就業(yè)崗位占比明顯高于其國內(nèi)生產(chǎn)總值占比，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，數(shù)字領(lǐng)域招聘崗位占總招聘人數(shù)比重為24.2%，且高端就業(yè)吸納能力強(qiáng)。為此，要加快推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、培訓(xùn)鏈創(chuàng)新融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與崗位人才供給適配互相促進(jìn)。

“培育和發(fā)展具有數(shù)字化能力的新型實體企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈強(qiáng)鏈中打造就業(yè)新增長點。全面提升數(shù)字技能和人才分布的區(qū)域均衡性，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)遠(yuǎn)程就業(yè)新模式，減少人才吸納的時空限制?！辟R強(qiáng)說。

針對部分靈活就業(yè)人員沒有社保的情況，賀強(qiáng)建議，要完善政策法規(guī)，提高靈活就業(yè)人員社保覆蓋率，同時規(guī)范用工企業(yè)主體責(zé)任，鼓勵正規(guī)勞動關(guān)系。

人力資源社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，中國靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達(dá)2億人左右，7800萬人的就業(yè)方式是依托互聯(lián)網(wǎng)的新就業(yè)形態(tài)，而且新業(yè)態(tài)的就業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)快速擴(kuò)大趨勢。

“基于這一情況，應(yīng)該持續(xù)探索促進(jìn)和完善新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，明確平臺企業(yè)與勞動者的權(quán)利義務(wù)，保護(hù)勞動者正當(dāng)權(quán)益；加強(qiáng)政府與平臺企業(yè)在社會保障方面的協(xié)同治理，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)下新型勞動關(guān)系進(jìn)行有效規(guī)范；進(jìn)一步改革社保制度，以工傷保險為重點逐步解決新就業(yè)形態(tài)勞動者法律保障問題，逐步提高靈活就業(yè)人員的社會保險覆蓋率?！辟R強(qiáng)說。

在調(diào)研中，賀強(qiáng)發(fā)現(xiàn)，一些直接參與生產(chǎn)流通，為市場主體提供基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營、數(shù)字科技服務(wù)等功能的新型實體企業(yè)為很多一線員工建立了正規(guī)勞動關(guān)系。他認(rèn)為，應(yīng)該通過政策法規(guī)，鼓勵和引導(dǎo)數(shù)字企業(yè)對符合用工方式的勞動者建立勞動關(guān)系，對于正規(guī)用工比例大的數(shù)字企業(yè)給予政策和稅收優(yōu)惠。

（文章來源：中國經(jīng)營網(wǎng)）

關(guān)鍵詞： 全國政協(xié)委員