這幾天，安靜了一段時間的京津冀再度引發(fā)強烈關(guān)注。

日前在京舉辦的中國服貿(mào)會上，高層定調(diào)：中央將支持北京設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局。

服務(wù)業(yè)開放的一項重要內(nèi)容是金融業(yè)開放，這似乎意味著北京“金融中心”的地位更加穩(wěn)固。此前國務(wù)院正式批復(fù)的《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃(2018-2035年)》 關(guān)于“有序承接北京非首都功能疏解”中，金融機構(gòu)是作為北京非首都功能需要疏解到雄安。這個表述，由此引發(fā)坊間關(guān)于北京的金融機構(gòu)是否需要整體搬遷到雄安的熱議不斷。到底哪些金融機構(gòu)是“非首都功能”?京津冀三地金融資源如何進(jìn)行更加合理、均衡分配?

北京金融業(yè)對外開放步入快車道

9月7日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案的批復(fù)，原則同意《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，高層的態(tài)度很明確：積極支持北京市深化新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點、建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)。

同時發(fā)布的《工作方案》亮點紛呈，其中“加強金融服務(wù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新”內(nèi)容比較多，共588字，詳細(xì)闡述了金融領(lǐng)域改革開放的具體舉措。

比如，推進(jìn)金融領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋試點相關(guān)政策在京實施。支持社會資本在京設(shè)立并主導(dǎo)運營人民幣國際投貸基金，支持外資投資機構(gòu)參與合格境內(nèi)有限合伙人境外投資試點。深入實施合格境外有限合伙人試點，逐步放開公開市場投資范圍限制。按照中央部署，進(jìn)一步推動新三板改革，全面落實注冊制，切實提升新三板市場流動性，打造服務(wù)中小企業(yè)的平臺，等等。

“這些具體措施能夠進(jìn)一步助推北京金融業(yè)對外開放步入快車道。”北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長，北京大學(xué)首都高端智庫首席專家李國平教授接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪給予積極評價，“北京的服務(wù)型經(jīng)濟本來在全國就處于領(lǐng)先地位，而服務(wù)型經(jīng)濟最核心的部分就是金融。北京需要強大的經(jīng)濟支撐，金融是一個非常重要的方面。如果沒有了金融業(yè)，北京的經(jīng)濟有可能就垮下來了。這樣服務(wù)業(yè)也就站不住腳了。”

金融等優(yōu)勢服務(wù)行業(yè)對北京經(jīng)濟的支撐作用日益強大。據(jù)中國人民銀行營業(yè)管理部貨幣政策分析小組5月29日發(fā)布的《北京市金融運行報告(2020)》顯示，2019年北京三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為0.3∶16.2∶83.5，第三產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提升，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到87.8%，而金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)等優(yōu)勢行業(yè)持續(xù)發(fā)揮帶動作用。

這也可以理解為北京能夠作為深化新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市的原因之一。在 9月11日國務(wù)院新聞辦公室舉行的政策例行吹風(fēng)會上，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示，北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作開展5年來，已實施了3輪試點方案，服務(wù)業(yè)擴大開放有基礎(chǔ)有條件進(jìn)一步深化。通過加大先行先試力度，建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，能更好發(fā)揮在全國服務(wù)業(yè)開放中的引領(lǐng)作用。北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點進(jìn)入全面升級的新階段。

據(jù)北京市副市長楊晉柏介紹，北京將對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以2025年和2030年為節(jié)點，從制度建設(shè)、開放體系建設(shè)等方面分階段提出具體目標(biāo)：力爭到2025年，基本健全以貿(mào)易便利、投資便利為重點的服務(wù)業(yè)擴大開放政策制度體系。到2030年，實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、資金跨境流動便利、人才從業(yè)便利、運輸往來便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和國際競爭力進(jìn)入世界前列。

據(jù)了解，方案圍繞科技服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、金融等九大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域;中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、金融街、通州文化旅游區(qū)等7個重點區(qū)域;投資貿(mào)易、財稅、監(jiān)管與服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運用、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同、聯(lián)動創(chuàng)新等6項制度創(chuàng)新;資金、數(shù)據(jù)、人才、土地等4類要素供給，共四個維度，提出了26項開放創(chuàng)新政策措施。

金融機構(gòu)作為非首都功能疏解引熱議

隨著北京市被賦予深化新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點、建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，此前將金融機構(gòu)列入非首都功能進(jìn)行疏解的提法再次被提及。

2018 年1 2 月25 日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，國務(wù)院正式批復(fù)了《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃(2018-2035年)》(以下簡稱“《規(guī)劃》”)。該《規(guī)劃》提出將金融機構(gòu)作為北京非首都功能疏解引發(fā)關(guān)注。

該批復(fù)原文第三條是這樣說的：有序承接北京非首都功能疏解。要緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，重點承接高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)總部、金融機構(gòu)、事業(yè)單位等非首都功能，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理有序流動，增強雄安新區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。

但是由于《規(guī)劃》并未詳細(xì)闡述金融機構(gòu)到底指什么，網(wǎng)友評論猜測認(rèn)為首都功能就是政治、文化、國際交往和科技創(chuàng)新中心，既然金融機構(gòu)是被作為非首都功能，必然是金融總部機構(gòu)的全部疏解。

“這樣理解難免片面，不能走極端化。”李國平向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，所謂的疏解金融機構(gòu)，并非要把北京所有的金融機構(gòu)全部都搬遷到雄安，也不能理解為雄安一定要成為“金融中心”。“如果將北京的金融機構(gòu)‘連根端’到雄安，‘根’都沒了，北京的服務(wù)業(yè)如何對外開放?金融業(yè)一定是北京的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，否則北京市下一步發(fā)展成為全球中心城市的目標(biāo)就是妄談。”

仔細(xì)研讀《規(guī)劃》，在疏解的對象中確實有“企業(yè)總部”表述，對此，李國平表示，“我理解也只是部分企業(yè)總部的疏解;《規(guī)劃》并沒有明確金融機構(gòu)指的是總部。國際上許多大的金融中心，一定程度上是一個大都市活力的象征，是依附大都市而存在的，更是大都市重要的經(jīng)濟支撐。目前看，雄安在短時間內(nèi)可能還不具備類似大城市那樣能夠提供非常現(xiàn)代的服務(wù)，即便金融機構(gòu)疏解出來，在條件不具備的情況下，也不適合承接。”

學(xué)術(shù)界對此問題也有不同看法。中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)院地理研究所原所長陸大道從2010年開始就寫文章發(fā)表觀點表示，中國近現(xiàn)代歷史充分說明金融中心跟政治中心必須在一塊。中國金融發(fā)展的節(jié)點城市就是北京，這是不可替代的。

他在8月21日北大首都智庫云論壇(第2期)“十四五”時期京津冀協(xié)同發(fā)展重大問題與發(fā)展路徑選擇專家研討會上進(jìn)一步表示，北京的“金融中心”是不能轉(zhuǎn)移的，“金融中心”不能夠離開首都北京，它是國家級的“金融中心”，一定要和國家的政治中心在一起。“中國的政治中心一定應(yīng)該同時是‘金融中心’，金融對于首都北京來說，就跟軍事中心的首腦機構(gòu)一樣重要。”

需要對京津冀區(qū)域間金融資源進(jìn)行更加合理均衡分配

《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)者盡管表示北京“金融中心”不能離開首都北京，但是又一致認(rèn)為金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，既是區(qū)域經(jīng)濟合作的重要內(nèi)容和任務(wù)，又對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要推動作用。然而，由于目前京津冀三地金融政策梯度不明顯，金融驅(qū)動產(chǎn)業(yè)疏解到雄安的力度并不強。

“目前河北與北京、天津兩地相比，金融政策同質(zhì)化比較強，推動產(chǎn)業(yè)疏解的金融政策梯度還沒有形成。”中共中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟學(xué)部教授郭威此前曾撰文指出，三地都積極支持“高精尖”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制“兩高一剩”行業(yè)準(zhǔn)入。但是對中端產(chǎn)業(yè)，尤其是對部分雖不符合北京的首都核心功能定位，需對外疏解，但仍具有地區(qū)比較優(yōu)勢，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展有益的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，雄安新區(qū)又缺乏相應(yīng)的政策支持。

而北京設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，以“服務(wù)業(yè)開放”構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺，無疑對京津冀三地尤其是雄安的金融發(fā)展帶來前所未有的發(fā)展機遇。

對此，郭威建議，區(qū)域金融合作的基本原理是比較優(yōu)勢理論，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦，確定差別化的金融發(fā)展目標(biāo)是區(qū)域金融合作的基礎(chǔ)。“只有實現(xiàn)區(qū)域金融協(xié)調(diào)發(fā)展，才能更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，雄安新區(qū)發(fā)展需要對區(qū)域間金融資源進(jìn)行更加合理、均衡的分配。”

在李國平看來，北京設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺，無疑對京津冀三地的金融發(fā)展是有好處的。“接下來如果能夠制定出更為詳細(xì)的疏解細(xì)則，讓一些金融機構(gòu)錯落有致地在三地分布，不僅對雄安新區(qū)，對京津冀乃至對整體中國經(jīng)濟的發(fā)展，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響。”