缺水在世界各國正成為一種常態(tài)。水是誰的?水怎么分配?水權問題正在開啟一個用水新時代。關于水權，人們往往想到的是生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水，但很多時候忽視了生態(tài)用水。

水權，也稱水資源產(chǎn)權，是指水資源稀缺條件下有關水資源的權利的總和，包括所有權、使用權和經(jīng)營權。生態(tài)水權，也稱生態(tài)環(huán)境用水權，是水權的重要組成部分，是指有關生態(tài)環(huán)境水資源開發(fā)利用的一切權利的總和。水權理論起源于國外。20世紀80年代，以美國、澳大利亞為代表的西方國家逐步建立了水權交易機制。中國自2000年水利部首次提出水權理論以來，水權相關理論和實踐逐漸興起并發(fā)展。目前，我國已基本建立水權分配、管理、保護和轉讓的法律制度和法規(guī)，并配以嚴格的政府監(jiān)管，同時，水利建設融資渠道較為暢通，建立了以水權交易為核心的中國水權交易所。

進入21世紀后，為充分發(fā)揮植被在水源涵養(yǎng)、徑流調蓄、水質凈化、水土保持等方面不可替代的生態(tài)作用，中國先后實施了“三北”和長江中下游地區(qū)等重點防護林建設、退耕還林還草工程、天然林保護工程等重大林業(yè)生態(tài)工程，全國森林植被覆蓋率由新中國成立時的8.6%提升至目前的23.04%，并有望在2025年達到24%左右。植被大面積恢復與重建對改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。

然而，在生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉的同時，也存在一些現(xiàn)實問題亟待破解。由于初植密度普遍偏高、植物種選擇不適宜、“重喬輕灌草”等歷史原因，造成一些地區(qū)，特別是水資源相對短缺地區(qū)徑流減少、造林成活率低、土壤干化、形成“小老頭樹”等生態(tài)退化問題，制約了生態(tài)保護和修復工作的持續(xù)推進。

究其原因，在于忽視了地區(qū)水資源的空間差異性，導致生態(tài)保護和修復與有限水資源量間的矛盾突出：對生態(tài)環(huán)境用水量的分配和界定不明確。

生態(tài)環(huán)境用水量按其水資源豐缺程度，一般可分為臨界需水量、最適需水量、飽和需水量3類。臨界需水量，即維持干旱、半干旱區(qū)植被生存的最小耗水量;最適需水量，即干旱、半干旱區(qū)植被正常生長并充分發(fā)揮生態(tài)防護功能的耗水量;飽和需水量，即干旱、半干旱區(qū)光溫生產(chǎn)潛力最大發(fā)揮時的植物耗水量。因此，為使植被正常生長并充分發(fā)揮其功能和潛力，應根據(jù)我國不同地區(qū)水資源承載力、所要求的生態(tài)保護和修復目標的不同，留足生態(tài)環(huán)境用水量，明確界定生態(tài)水權，這也是開展生態(tài)保護和修復的基本前提和保障。

筆者認為，生態(tài)水權的實現(xiàn)首先需要立法保證，然后是水資源規(guī)劃中對生態(tài)水權的規(guī)定，最重要的是水資源管理過程中，水行政主管部門對生態(tài)水權的重視與落實，特別是要落實對侵害生態(tài)水權的懲罰措施。

實現(xiàn)生態(tài)水權的分配，首先通過水資源評價確定流域和區(qū)域水資源可利用量，是合理配置水資源和確定初始水權的基礎，同時還要摸清現(xiàn)狀生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水比例，分析生態(tài)環(huán)境用水量是否合理;其次，對流域或區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進行評價，確定其生態(tài)環(huán)境脆弱性的等級;第三，計算和預測臨界需水量、最適需水量、飽和需水量;第四，根據(jù)水資源的豐缺狀況、生態(tài)環(huán)境的脆弱程度以及所要求的生態(tài)目標的需水量情況進行初始水權的預分配，協(xié)調流域上下游省份之間、地區(qū)之間的利益矛盾，以便水權的分配能順利實施;最后，根據(jù)矛盾協(xié)調的結果，確定初始水權。

不同類型的生態(tài)環(huán)境用水量計算方法不同。城鎮(zhèn)綠化用水、防護林草用水等以植被需水為主體的生態(tài)環(huán)境用水量，可采用定額計算方法;湖泊、濕地、城鎮(zhèn)河湖補水等，以規(guī)劃水面面積的水面蒸發(fā)量與降水量之差作為其生態(tài)環(huán)境用水量。

今后在開展生態(tài)保護和修復工作中，筆者建議，應充分并優(yōu)先考慮當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境用水量的份額，保障生態(tài)水權的真正落地，形成以水定綠、林水相宜的生態(tài)格局，促進生態(tài)建設與水資源間的良性可持續(xù)發(fā)展，推動我國生態(tài)文明建設不斷走向深入。

(作者系北京林業(yè)大學水土保持學院教授)