小區(qū)內擺放的投放“廚余垃圾”和“其他垃圾”的垃圾桶

鄭州一小區(qū)擺放的新型垃圾箱

11月6日，《鄭州市城市生活垃圾分類管理辦法》正式公布，官方明確自2019年12月1日起施行。

在立法完備的同時，從前端分類、中間清運，再到末端處理，鄭州市的垃圾分類硬件設施也將很快完備，鄭州將真正步入垃圾分類時代。

《辦法》全文公布不設過渡期，直接施行

11月6日上午，鄭州市城管局召開新聞發(fā)布會，正式公布了《鄭州市城市生活垃圾分類管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》以鄭州市人民政府第236號令的形式，明確自2019年12月1日起施行。

鄭州市城管局副調研員宋長德稱，《辦法》在起草和審查修改過程中，主要依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》(建設部令第157號)、《河南省物業(yè)管理條例》等有關法律法規(guī)，并參閱借鑒了北京、上海、杭州、廈門、寧波等地先進立法經(jīng)驗和做法。在公開征求意見期間，共收到有關方面提出的意見和建議139條，經(jīng)研究論證，采納了87條。對未能采納的意見，經(jīng)與有關部門溝通基本達成一致。

《辦法》分為“總則”“分類投放”“分類收集、運輸和處置”“促進和保障”“法律責任”“附則”等六章共39條，分別從生活垃圾分類、管理責任、運輸和處置、法律責任等方面做出了明確的規(guī)定。

根據(jù)《辦法》，鄭州市將生活垃圾分為以下四類，并進行了舉例說明：

(一)廚余垃圾，是指居民日常生活中產(chǎn)生的有機類生活垃圾，包括固體食物、蛋殼、瓜果皮核、茶渣等廚余垃圾和農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場廢棄

的果蔬垃圾等;

(二)可回收物，是指適宜回收和資源化利用的廢棄物，包括玻璃、紙類、塑料、金屬、大件垃圾和廢舊織物等;

(三)有害垃圾，是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等;

(四)其他垃圾，是指除前三項以外的生活垃圾，包括灰土陶瓷、廢棄衛(wèi)生巾、一次性紙尿布、餐巾紙等難以回收利用的廢棄物。

辦法要求，四類垃圾要分類投放到相應的收集容器內，其中廚余垃圾要瀝干水分后再進行投放。

此外，《辦法》還明確了管理責任人制度：國家機關、企事業(yè)單位、社會團體及其他組織的管理區(qū)域，該單位為責任人;實行物業(yè)管理的居民小區(qū)，物業(yè)服務企業(yè)為責任人;未實行物業(yè)管理的居民小區(qū)，社區(qū)居民委員會為責任人;機場、火車站、旅游景點、道路、廣場等公共場所由管理單位或者經(jīng)營者為責任人;賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等經(jīng)營場所由經(jīng)營管理單位負責。

鄭州市城管局相關負責人還表示，《辦法》將于12月1日起正式施行，不設置過渡期。在《辦法》施行后，主要針對垃圾分類已經(jīng)覆蓋的試點小區(qū)和公共單位，還有一些尚未開展垃圾分類的小區(qū)，不作為處罰

對象。

鄭州分類起步晚實踐當中亮點多

鄭州市生活垃圾分類工作推進領導小組辦公室(以下簡稱鄭州市分類辦)負責人王福深介紹說，鄭州市的垃圾分類雖然起步較晚，但在推進過程中有不少創(chuàng)造性的“亮點”，比如制定了《鄭州市大件垃圾回收利用管理暫行辦法》，設置大件垃圾投放點。比如對個人未分類投放垃圾的行為，先是責令改正，對拒不改正者才會處以50元的罰款等。

而最大的亮點，莫過于物業(yè)聯(lián)席會議制度。在《辦法》的第二十三條中要求：街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)應當將生活垃圾分類管理納入基層社會治理工作，召集區(qū)城市管理、住房保障和房地產(chǎn)管理、公安派出所等部門和社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主等共同參加的生活垃圾分類管理聯(lián)席會議。

王福深介紹說，物業(yè)聯(lián)席會議制度，是鄭州市分類辦結合《河南省物業(yè)管理條例》中有關生活垃圾分類的相關規(guī)定，針對在垃圾分類推進工作中溝通不暢的難題而提出的。從前期推行的情況來看，物業(yè)聯(lián)席會議制度有效解決了運營商與小區(qū)物業(yè)、社區(qū)等在推進生活垃圾分類工作中出現(xiàn)的各類疑難問題，暢通了垃圾分類工作有序開展的渠道，成為各級政府做好生活垃圾分類管理工作的一個重要抓手，促進了全市

物業(yè)管理小區(qū)的生活垃圾分類工作快速開展。

“罰款不是目的，可能一年也開不了一張罰單”

在《辦法》的第五章中，明確了對違反《辦法》的幾種處罰形式：

對單位或個人未按要求投放生活垃圾的，由城管執(zhí)法部門責令改正;拒不改正的，對單位處1000元以上3000元以下罰款，對個人處50元罰款。

對生活垃圾分類管理責任人未按照要求設置生活垃圾分類投放設施的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令限期改正，逾期未改正的，處1000元以上2000元以下罰款。

和其他省市在垃圾分類立法中，對未分類行為直接進行罰款不同的是，鄭州對單位和個人違反《辦法》的，都是先責令改正，對拒不改正者才會進行處罰。

王福深解釋說，從上述條文中可以看出，鄭州推行垃圾分類，罰款不是根本目的，主要還是要引導市民養(yǎng)成分類

習慣，只有“責令改正但拒不改正的”，才會由各區(qū)城管執(zhí)法部門處以50元的罰款，“這種情況下可能一年開不了一張罰單”。

在其他城市的垃圾分類立法中，對個人的罰款上限多在200—500元，鄭州的標準是50元，除了上述原因外，也考慮到可以走簡易程序，當場處罰，更便于執(zhí)法操作。

現(xiàn)階段分類“宜粗不宜細”推動定時、定點精準投放

為了方便市民進行分類，王福深介紹說，有兩句話可以作為參考。第一句是：“能賣拿去賣，有害單獨放，干濕要分開”。第二句是“在家分好類，定時拎下樓，定點精準投”。

垃圾分類是一項細致的工作，但對于起步較晚的鄭州而言，王福深表示，現(xiàn)階段還是要把握一個“宜粗不宜細”的原則，如果市民在搞不清楚的情況下，可以都扔到“其他垃圾”的類別里。而定時、定點精準投放，也是鄭州垃圾分類工作下一步推進的方向。

廚余垃圾≠餐廚垃圾生活垃圾不包括餐廚垃圾、建筑垃圾

此次《辦法》的出臺，為了加強生活垃圾分類管理，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，《辦法》針對的，是鄭州市區(qū)范圍內的生活垃圾。需要注意的是，飯店產(chǎn)生的餐廚垃圾和廚余垃圾是兩個概念。餐廚垃圾、建筑垃圾并不在生活垃圾的范疇內，它們都有各自的處理渠道。

各類垃圾處理渠道

生活垃圾

廚余垃圾→分類清運→垃圾分揀中心壓榨脫水→焚燒發(fā)電廠

可回收物→分類清運→垃圾分揀中心→再生利用企業(yè)

有害垃圾→分類清運→垃圾分揀中心→有資質危廢處理企業(yè)外運無害化處理

其他垃圾→環(huán)衛(wèi)中轉站→焚燒發(fā)電廠

餐廚垃圾→餐廚清運車清運→餐廚廢棄物處理廠建筑垃圾→渣土車清運→渣土消納場