鄭州正在改造的一老舊小區(qū)

鄭州市內(nèi)五區(qū)2002年以前建成投入使用的住宅小區(qū)列入綜合改造范圍。已列入棚戶區(qū)改造、三年內(nèi)征收拆遷、“三供一業(yè)”改造移交計(jì)劃的老舊小區(qū)除外。對建成于2002年至2005年底的住宅小區(qū)，隨時(shí)納入改造范圍。

改造重點(diǎn)

突出“一拆五改三增加”，即重在拆除違章建筑，重在實(shí)施“上改下”、建筑外立面和節(jié)能改造、雨污分流改造、“白改黑”、綠地改造，重在增加黨群服務(wù)用房、物業(yè)管理用房和安防設(shè)施。

改造數(shù)量

確定2019年全省將改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3883個(gè)，預(yù)計(jì)投資80多億元。目前，我省獲得中央財(cái)政資金45億元。

“汝河小區(qū)啥時(shí)候改造?明鴻新城在不在改造范圍?”“老舊小區(qū)都改啥?電梯加不加”……自本報(bào)開啟“關(guān)注老舊小區(qū)改造”系列報(bào)道以來，受到社會廣泛關(guān)注，讀者紛紛來電咨詢各種問題，其中，最為關(guān)注的就是“改哪些”和“怎么改”的問題。

11月16日記者了解到，鄭州已下發(fā)《鄭州市老舊小區(qū)綜合改造工程實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)，明確老舊小區(qū)的綜合改造內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃在2021年6月底前全面完成市內(nèi)五區(qū)老舊小區(qū)綜合改造?！斗桨浮分赋?，市內(nèi)五區(qū)2002年以前建成投入使用的住宅小區(qū)列入綜合改造范圍，對建成于2002年至2005年底的住宅小區(qū)，根據(jù)國家和省安排部署隨時(shí)納入改造范圍。

2002年至2005年底建成小區(qū)或隨時(shí)納入改造范圍

根據(jù)要求，鄭州老舊小區(qū)改造工作按照“優(yōu)化布局、完善功能、提升形象、便民便利”的整體思路，堅(jiān)持“市級指導(dǎo)、區(qū)級主責(zé)、業(yè)主參與、市場運(yùn)作”的改造模式，協(xié)調(diào)組織各方力量，激發(fā)業(yè)主參與熱情，撬動(dòng)社會資本投入，通過改造提升，老舊小區(qū)基本達(dá)到“園區(qū)道路平整、綠化種植提質(zhì)、路燈廊燈明亮、樓宇標(biāo)識清晰、車輛管理有序、線路管網(wǎng)規(guī)整、建筑外墻美觀、安防設(shè)施齊備、管理組織健全、物業(yè)服務(wù)規(guī)范”的目標(biāo)。

前景是美好的，那么哪些小區(qū)在改造范圍之列呢?方案明確，市內(nèi)五區(qū)2002年以前建成投入使用的住宅小區(qū)列入綜合改造范圍。已列入棚戶區(qū)改造、三年內(nèi)征收拆遷、“三供一業(yè)”改造移交計(jì)劃的老舊小區(qū)除外。“這比之前省里出臺的‘2000年建成投入使用的住宅小區(qū)’的標(biāo)準(zhǔn)又放寬了兩年，將會有更多的小區(qū)受益。”鄭州市房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱。

“我們家小區(qū)剛好卡在2002年建成，目前也是破舊不堪，參加不了改造，難道就沒有補(bǔ)救的辦法了嗎?”鄭州市民劉先生問道。實(shí)際上，本次方案對這類問題也給出了解決辦法。

根據(jù)《方案》，對建成于2002年至2005年底的住宅小區(qū)，根據(jù)國家和省安排部署隨時(shí)納入改造范圍。這意味著鄭州的改造條件進(jìn)一步放寬，范圍又再次擴(kuò)大，讓更多的市民享受改造紅利。

《方案》要求，今年鄭州將完成老舊小區(qū)全部改造任務(wù)的35%，2020年完成60%，2021年6月底全部完成。方案要求各區(qū)要完善綜合改造方案，加大推進(jìn)，確保按時(shí)完成2019年改造任務(wù)。

改造工作重在拆除違建，充分征求居民意見

在走訪中記者發(fā)現(xiàn)，違建在鄭州老舊小區(qū)普遍存在。“這種‘毒瘤’是歷史遺留問題，侵占公共區(qū)域、毀壞綠地，不僅影響小區(qū)形象，更是嚴(yán)重威脅著小區(qū)消防安全，趁著這次改造東風(fēng)，必須全部鏟除。”鄭州一業(yè)委會主任對記者說。

實(shí)際上，本次《方案》把拆違建當(dāng)成重要一環(huán)。根據(jù)要求，鄭州老舊小區(qū)綜合改造要處理好重點(diǎn)與一般的關(guān)系，突出“一拆五改三增加”，即重在拆除違章建筑，重在實(shí)施“上改下”、建筑外立面和節(jié)能改造、雨污分流改造、“白改黑”、綠地改造，重在增加黨群服務(wù)用房、物業(yè)管理用房和安防設(shè)施。同時(shí)，兼顧整治居住環(huán)境、改造基礎(chǔ)設(shè)施、完善功能設(shè)施、提升物業(yè)管理四個(gè)方面。

改什么、怎么改老百姓說了算?！斗桨浮分攸c(diǎn)提出，各區(qū)要采取“一征三議兩公開”工作法，廣泛征求小區(qū)居民意見，編制改造方案要問計(jì)于民、問需于民。小區(qū)編制方案要堅(jiān)持“因地制宜、一區(qū)一策”，統(tǒng)籌“城區(qū)、街區(qū)、社區(qū)”規(guī)劃銜接，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，確定小區(qū)綜合改造方案，并經(jīng)本小區(qū)業(yè)主大會通過，報(bào)市資源規(guī)劃局進(jìn)行合規(guī)性審核后，向業(yè)主公示。

在施工方面，鄭州要求各區(qū)嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制度，選擇資質(zhì)等級高、管理能力強(qiáng)、信譽(yù)信用好的施工及監(jiān)理公司實(shí)施綜合改造，綜合改造工程信息要在小區(qū)顯著位置向居民公示。

改造工程項(xiàng)目完成后，各區(qū)組織專業(yè)隊(duì)伍開展決算審計(jì)，嚴(yán)格防止出現(xiàn)工程偷工減料、挪用套取專項(xiàng)改造資金、擅自調(diào)整改造項(xiàng)目等。

落實(shí)物業(yè)管理，形成長效管理機(jī)制

小區(qū)改得好，還要“保養(yǎng)”得好。不能花了錢、費(fèi)了勁改好了，沒過幾年又重回原樣。建立健全老舊小區(qū)綜合改造長效管理機(jī)制，落實(shí)物業(yè)管理成為整個(gè)改造工程的關(guān)鍵所在。

《方案》指出，各區(qū)在編制老舊小區(qū)綜合改造方案時(shí)要征求居民意見，同步擬定物業(yè)管理方案，方案應(yīng)包括物業(yè)管理方式、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，項(xiàng)目驗(yàn)收前落實(shí)物業(yè)管理。

老舊小區(qū)綜合改造涉及的改造項(xiàng)目，保修期內(nèi)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)質(zhì)量維修，日常使用管理維護(hù)和保修期后的維修，納入物業(yè)服務(wù)內(nèi)容，由物業(yè)管理單位承擔(dān)。

為了支持各項(xiàng)目落實(shí)物業(yè)管理，《方案》指出，按照相關(guān)規(guī)定區(qū)級財(cái)政給予一定的物業(yè)服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上按建筑面積每月每平米不低于0.3元，補(bǔ)貼期限不少于3年。

與此同時(shí)，鄭州要求各區(qū)要建立完善老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)制度，定期對物業(yè)服務(wù)情況進(jìn)行考核評定，評定結(jié)果作為撥付物業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼的重要依據(jù)。

積極引入社會資本，探索多方出資方式

老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的民生工程，需要大量資金做保障。經(jīng)省財(cái)政廳和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合摸底調(diào)查核準(zhǔn)，確定2019年全省將改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3883個(gè)，涉及群眾達(dá)50萬戶，預(yù)計(jì)投資80多億元。

目前，我省獲得2019年中央財(cái)政資金45億元，用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，資金規(guī)模居全國首位，全省3383個(gè)老舊小區(qū)將受益。

然而老舊小區(qū)改造光靠政府補(bǔ)貼還不夠。10月14日，李克強(qiáng)總理到西安考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，老舊小區(qū)改造光政府“獨(dú)唱”不行，還要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，充分吸引社會力量參與，組成多聲部“合唱”。

10月下旬，河南發(fā)布的《關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》指出，各地要積極探索通過政府采購、新增設(shè)施有償使用等方式，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會資本參與老舊小區(qū)改造。各地要建立健全居民合理分?jǐn)?、單位投資、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、社會捐助、市場運(yùn)作等多渠道資金籌措機(jī)制。引導(dǎo)鼓勵(lì)老舊小區(qū)原產(chǎn)權(quán)單位及社會力量出資支持老舊小區(qū)改造工作。

在資金保障方面《方案》指出，老舊小區(qū)綜合改造工程所需資金由各區(qū)承擔(dān)，各區(qū)可根據(jù)實(shí)際，積極引進(jìn)社會資本，盤活老舊小區(qū)閑置空間，探索政府、業(yè)主、產(chǎn)權(quán)單位和社會企業(yè)多方出資的資金籌措方式。

市財(cái)政籌措資金按各區(qū)財(cái)政整治投資金額的40%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。老舊小區(qū)綜合改造過程中的規(guī)整管網(wǎng)、線纜入地和刷新各類儀表箱體由各專業(yè)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)，需更新、改造、新建相關(guān)設(shè)施的，將由各專業(yè)經(jīng)營單位按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

老舊小區(qū)綜合改造涉及的黨群服務(wù)中心、日間照料中心、社區(qū)醫(yī)療、城市書房、加裝電梯、外墻節(jié)能改造等設(shè)施所需經(jīng)費(fèi)，按照相關(guān)文件確定的資金籌措渠道解決。