“5·22”黃河石林馬拉松事件為國內(nèi)體育賽事舉辦敲響了警鐘。事件發(fā)生一個(gè)月后,7月5日,國家體育總局等十一部門火速發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)安全監(jiān)管服務(wù)的意見》,對(duì)事件中出現(xiàn)的問題及教訓(xùn)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺?!兑庖姟诽岢?,各類體育賽事活動(dòng)一律制定災(zāi)害性天氣等風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處置預(yù)案,并再次明確了各類體育賽事都要建立“熔斷機(jī)制”。
制定災(zāi)害性天氣等應(yīng)急預(yù)案
《意見》要求,制定完善應(yīng)急處置預(yù)案。各類體育賽事活動(dòng)一律制定災(zāi)害性天氣等風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處置預(yù)案,包括實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范、比賽中止或延期、及時(shí)救援等內(nèi)容。
此前,甘肅省白銀市景泰縣5月22日舉行的黃河石林山地馬拉松百公里越野賽遭遇極端天氣,多名選手出現(xiàn)了嚴(yán)重失溫,21人不幸遇難。
而原定于5月23日在浙江湖州舉辦的莫干山越野跑挑戰(zhàn)賽女子10公里項(xiàng)目也正是因?yàn)樘鞖庠?,被緊急取消。據(jù)賽事工作人員介紹,因?yàn)榇笥甑缆纺酀簦匀∠?0公里項(xiàng)目。
此后,黑龍江、河北、南寧等多省市均發(fā)文表示舉辦各類體育賽事活動(dòng)要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并制定安全應(yīng)急預(yù)案。
來自北京海淀的資深馬拉松跑友吳冰表示,越野馬拉松的應(yīng)急預(yù)案至關(guān)重要。“相對(duì)于城市馬拉松,野外馬拉松賽事可以說是另一個(gè)世界。城市賽事往往在城市道路上舉辦,有了路便可通車、運(yùn)送補(bǔ)給。但野外條件下,賽事路線多為山地,救護(hù)車、救援車輛很難開上去,可能通信訊號(hào)都沒有。一旦遇險(xiǎn),救援難度大大提升。因此作為賽事主辦方,應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急預(yù)案,提供足夠的賽事補(bǔ)給,建立完善的應(yīng)急救援體系,其中專業(yè)的裝備更是必不可少。”
就在黃河石林馬拉松事件的第三日,應(yīng)急管理部就召開會(huì)議強(qiáng)調(diào),要抓緊會(huì)同氣象等部門建立防范極端天氣災(zāi)害工作機(jī)制,在試點(diǎn)地區(qū)探索將短臨預(yù)報(bào)與應(yīng)急處置緊密結(jié)合的實(shí)戰(zhàn)辦法,盡快在全國推廣落地。督促有關(guān)方面深刻吸取甘肅白銀馬拉松越野賽事件教訓(xùn)。
配備專業(yè)資質(zhì)的技術(shù)人員
此外,《意見》明確了組織者的條件和要求。體育總局各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心、全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要明確體育賽事活動(dòng)組織者的基本條件,包括對(duì)主辦方、承辦方、協(xié)辦方的基本要求,加強(qiáng)對(duì)有關(guān)條件和要求的監(jiān)督檢查。
具體來看,體育賽事活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)配齊具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員,配置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的場(chǎng)地、器材和設(shè)施,嚴(yán)格落實(shí)通信、安全、交通、衛(wèi)生、食品、應(yīng)急救援、消防等安全措施,增加裝備檢查、保險(xiǎn)購買等強(qiáng)制性措施,確保出現(xiàn)緊急情況能夠果斷處置。
然而,黃河石林馬拉松比賽的承辦方甘肅晟景體育文化發(fā)展有限公司就因其“單薄”的體量以及“不專業(yè)”的運(yùn)營在事件發(fā)生后就受到了廣大網(wǎng)友的口誅筆伐。
根據(jù)6月25日晚甘肅省政府發(fā)布的事件調(diào)查報(bào)告,本屆黃河石林百公里越野賽包括5公里鄉(xiāng)村振興健康跑、21公里越野賽、100公里越野賽三個(gè)組別,其中鄉(xiāng)村振興健康跑參加1700人(不含游客);21公里越野賽報(bào)名人數(shù)120人,實(shí)際參賽93人;100公里越野賽報(bào)名187人,實(shí)際參賽172人。
與之形成對(duì)比的是,運(yùn)營單位晟景公司僅有員工12人。數(shù)據(jù)顯示,2019年,我國新增超2.3萬家體育賽事活動(dòng)策劃相關(guān)企業(yè),年注冊(cè)量達(dá)到頂峰。然而,在這2.3萬家新增企業(yè)中,注冊(cè)資本過2000萬元的卻屈指可數(shù)。
體量之外,資質(zhì)是專業(yè)的另一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。中國田徑協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示,2016年,馬拉松賽事總量為993場(chǎng),其中田協(xié)認(rèn)證的賽事為328場(chǎng),占比略超三成;到了2019年,賽事總量增長到1828場(chǎng),認(rèn)證賽事僅為357場(chǎng),占比已經(jīng)下降到不足二成。
北京市某路跑團(tuán)團(tuán)長、馬拉松賽事運(yùn)營商劉群指出:“實(shí)際上,還有很多比賽沒有田協(xié)、登協(xié)、體育局等官方和專業(yè)組織的認(rèn)證,就是一兩個(gè)專業(yè)人士帶著外行人就敢上手開賽。”
完善熔斷機(jī)制
“熔斷機(jī)制”是黃河石林馬拉松帶來的又一個(gè)警示?!兑庖姟分赋觯瑢?shí)行“熔斷機(jī)制”,密切關(guān)注賽事進(jìn)程,在辦賽條件發(fā)生變化時(shí),及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整;在不具備繼續(xù)辦賽條件的情況下,及時(shí)終止賽事。
實(shí)際上,早在“5·22”黃河石林馬拉松事件發(fā)生第二日,國家體育總局就召開了緊急會(huì)議,國家體育總局局長茍仲文表示,要做好重大賽事安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作,建立“熔斷機(jī)制”。
而在5月24日晚,2021“絲綢之路”寧夏-銀川馬拉松賽組委會(huì)發(fā)布公告稱,受到疫情和天氣等因素的影響,組委會(huì)決定啟動(dòng)大型賽事熔斷機(jī)制,繼續(xù)延期原定于5月30日舉辦的比賽。
據(jù)北京商報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì),彼時(shí)包括七臺(tái)河馬拉松、臨沂蒼馬山等超過60場(chǎng)比賽延期或熔斷。
體育與法律研究中心創(chuàng)始人、華城律師事務(wù)所合伙人董雙全也表示,針對(duì)國內(nèi)賽事運(yùn)營商水平參差不齊的情況,國家有關(guān)部門應(yīng)從賽事準(zhǔn)備、運(yùn)營管理和技術(shù)培訓(xùn)等方面持續(xù)加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)引導(dǎo),完善辦賽行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從專業(yè)性的角度看,賽事運(yùn)營方和主辦方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)狀況的預(yù)判,加大對(duì)安全防范的投入,有效決斷何時(shí)應(yīng)當(dāng)叫停比賽。(陶鳳 常蕾)