在持續(xù)引進科技創(chuàng)新企業(yè)外，蘇州將新一輪招商的目光瞄準了“大院大所” 、創(chuàng)新人才等新型生產要素。

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10月27日，蘇州召開科技招商推進大會，發(fā)布《關于加快推進全市科技招商工作的指導意見》(下簡稱《意見》)，推出一攬子“升級版”舉措。力爭到2025年，落戶一批“產業(yè)結構優(yōu)、科技含量高、行業(yè)地位前、畝均效益好”的優(yōu)質科技項目，實現高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重約55%。

這并非蘇州第一次發(fā)力產業(yè)創(chuàng)新集群建設，今年1月5日，蘇州發(fā)布了《蘇州發(fā)展數字經濟時代產業(yè)創(chuàng)新集群二十條指導意見》。作為2022年蘇州市委、市政府的“一號文件”，其明確指出，“十四五”時期，蘇州將動態(tài)投入超1000億元財政專項資金和總規(guī)模超2000億元的產業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展基金，用來專門推動發(fā)展創(chuàng)新集群，將蘇州打造為“創(chuàng)新集群引領產業(yè)轉型升級”示范城市。

上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所研究員林蘭在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，“科技招商”這一新提法是城市發(fā)展過程中城市科技要素重要性提升而出現的一種新理念。她認為，科技招商在傳統招商引資基礎上疊加了“引智”這一要素，因此更加強調科技含量。此外，其重點也不僅僅在于招商行為本身，而是一個地區(qū)新興產業(yè)優(yōu)勢建立、科技能力培育、城市競爭力提升的綜合性過程。

為何蘇州在這一時間節(jié)點提出“科技招商”？林蘭表示，一方面，科技招商背后是城市產業(yè)結構調整升級與核心競爭力培育的根本需要。另一方面，隨著第四次產業(yè)科技革命的到來，當下各大城市主要的經濟活動、文化、社會活動都圍繞著科技這一關鍵詞展開?？萍颊诎缪葜又匾慕巧?/p>

科技人才“筑巢引鳳”

事實上，在產業(yè)創(chuàng)新集群的打造過程中，處于產業(yè)鏈供應鏈核心優(yōu)勢地位，對于優(yōu)化資源配置和產業(yè)生態(tài)構建有重大影響力的產業(yè)鏈主企業(yè)的引進和培育是關鍵抓手。

在龍頭企業(yè)培養(yǎng)方面，《意見》指出，要持續(xù)引進世界一流企業(yè)的研發(fā)中心等功能性總部和具有國際先進水平的創(chuàng)新引領項目，加速集聚各類科技型企業(yè)。力爭到2025年，新增外資研發(fā)機構100家、科技上市企業(yè)100家、獨角獸培育企業(yè)100家，每年遴選瞪羚企業(yè)500家，高新技術企業(yè)年度認定數達500家。

其中，對國家級高新技術企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)，分別給予最高200萬元支持；對獨角獸培育企業(yè)、國家級企業(yè)技術中心、技術創(chuàng)新示范企業(yè)，給予最高100萬元支持；對實現境內外IPO的，給予至少300萬元獎勵。

而在科技招商的過程中，作為產業(yè)集聚生態(tài)重要載體的產業(yè)園區(qū)也成為了蘇州政府在發(fā)展高端產業(yè)集群中的重要抓手。

“產業(yè)園區(qū)是地方產業(yè)、科技發(fā)展的”承載區(qū)“，要發(fā)揮承載力的作用。”林蘭認為，“科技招商”在一定程度上是戰(zhàn)略性招商，與城市發(fā)展定位，與地方經濟、產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要高度契合，同時，與包括產業(yè)結構轉型、園區(qū)升級轉型、空間結構規(guī)劃在內的產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設同樣密不可分的。

另一方面，龍頭企業(yè)的引進離不開高技術人才的集聚。在人才方面，《意見》指出，大力引進戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、青年科技人才、卓越工程師等。力爭到2025年，累計引進戰(zhàn)略科學家等頂尖人才10名以上、重大創(chuàng)新團隊60個左右，新增外籍高端人才4000人以上、領軍人才團隊1萬人左右、卓越工程師1萬人左右。

此外，《意見》提出要按照“一人一策、一事一議、按需支持”的方式保障戰(zhàn)略科學家在蘇開展原創(chuàng)性、引領性、顛覆性研究；對重大創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，分別給予最高5000萬元、1000萬元支持；對入選青年領軍人才，給予最高200萬元項目資助；對引進的高技能領軍人才給予最高100萬元安家補貼；配套“海鷗計劃”“駐留計劃”等柔性引智舉措，給予最高100萬元補貼。

從“產業(yè)鏈招商”到“科技招商”

相比于傳統的項目招商、產業(yè)鏈招商，此次蘇州提出的“科技招商”有何不同？又有哪些新的內涵？

林蘭認為，“項目招商—產業(yè)鏈招商—科技招商”的演變過程在本質上是一個從微觀環(huán)境營造到宏觀環(huán)境營造的轉變過程?！霸陧椖空猩棠Ｊ街?，單個企業(yè)和項目的發(fā)展訴求相對容易實現，也容易通過”點對點“服務和個性化服務去滿足。但是，要使不同規(guī)模、所有制、產業(yè)鏈環(huán)節(jié)、行業(yè)部門的企業(yè)都有機地組織起來生產運營，就可能是一件困難的事?！?/p>

而在城市能級不夠、資源有限，或者資源豐富但組織、管理能力較低的情況下，政府如果僅僅希望通過一系列項目招商，培育起自己的產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，進而留住企業(yè)、穩(wěn)定產業(yè)鏈，存在一定的難度。

因此，林蘭表示，“科技招商”實際上是地方產業(yè)體系和創(chuàng)新平臺建設的過程，是產業(yè)生態(tài)系統和創(chuàng)新生態(tài)系統建立的過程?！啊萍颊猩獭康氖俏牧α浚鄣囊馗佣嘣?，軟要素數量大大增多。它已經不滿足于僅僅招企業(yè)，可能還有大院大所、大科學設施的招引工程。所以，從這個角度來說，‘科技招商’的內涵是十分豐富和寬泛的?！?/p>

從資金流向也可一窺蘇州創(chuàng)新產業(yè)集聚效果。根據蘇州市政府今年7月發(fā)布的數據顯示，今年上半年蘇州蘇州完成高技術產業(yè)投資同比增長17.0%，拉動固定資產投資增長2.0個百分點。其中高技術制造業(yè)投資增長13.0%，高技術服務業(yè)投資增長34.2%。高技術產業(yè)中電子及通信設備制造業(yè)、信息服務業(yè)、研發(fā)與設計服務投資分別增長19.8%、57.9%、83.1%。

針對地方政府未來在招商工作中的重點，林蘭表示，首先是要保證招商過程中政府和市場的動態(tài)平衡狀態(tài)。在林蘭看來，政府的工作重點主要是基礎性、前沿性、公益性研究和科技公共基礎設施建設，以及園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、搭建孵化平臺、招商引資、扶持政策、塑造產業(yè)發(fā)展環(huán)境等；而其余的工作要充分調動市場的力量去完成。

其次，林蘭認為，政府要關注“人、產、城”的融合互促關系?！案旧鲜且ㄟ^豐富城市形態(tài)、完善城市功能來”以城引產“、”以產促城“達到雙向輸出的效果?！弊詈?，政府要注重“科技招商”的系統性、關聯性和科學性，促進不同產業(yè)部門和產業(yè)園區(qū)之間的聯動。例如，形成差別化的園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；以重大工程與重點項目促進園區(qū)聯動發(fā)展等。

（文章來源：21世紀經濟報道）

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