今年以來，多地政府及平臺(tái)公司提出“項(xiàng)目為王”發(fā)展理念，即通過經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)平臺(tái)增收增利。與此同時(shí)，建立重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫成為地方政府及平臺(tái)公司做好手中項(xiàng)目的方式之一。

(資料圖)

此外，不少地方政府和平臺(tái)公司目前搶先申報(bào)政策性開發(fā)性金融工具，以此拓寬融資渠道。在不少城投行業(yè)人士看來，項(xiàng)目儲(chǔ)備庫是地方政府及平臺(tái)公司項(xiàng)目儲(chǔ)備及運(yùn)營的重要載體，而政策性開發(fā)性金融工具則是政策層面的重要融資手段，兩者結(jié)合勢必能夠推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)落地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營向好。

搶抓項(xiàng)目

貴州省貴安新區(qū)一家平臺(tái)公司早在2022年就提出了“項(xiàng)目為王”理念，要求狠抓項(xiàng)目謀劃，形成千億級項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。

《中國經(jīng)營報(bào)》記者注意到，貴安新區(qū)目前的格局為“6園1城”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和“兩主兩特”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞大數(shù)據(jù)科創(chuàng)城、“東數(shù)西算”、高端制造園、新基建、新能源、冷鏈、綠色金融、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)行業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)。對此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，平臺(tái)公司采取“項(xiàng)目為王”理念，將有利于項(xiàng)目市場化和落地性，同時(shí)與時(shí)下城投公司普遍采取的“投融建管營退”運(yùn)營機(jī)制相契合，有利于對標(biāo)國家政策投向精心謀劃包裝項(xiàng)目。

為了更好推動(dòng)項(xiàng)目見效，貴安新區(qū)經(jīng)發(fā)局還印發(fā)了《關(guān)于做好2023年中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券資金、政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目謀劃的通知》，區(qū)域平臺(tái)公司則舉行項(xiàng)目謀劃包裝工作專題會(huì)，就做好項(xiàng)目謀劃進(jìn)行專題部署，并下發(fā)項(xiàng)目申報(bào)要點(diǎn)提示，指導(dǎo)各子公司開展項(xiàng)目謀劃包裝工作。經(jīng)過篩選論證，共謀劃梳理項(xiàng)目58個(gè)，總投資約932.46億元，擬申報(bào)各項(xiàng)資金約536.21億元。其中，擬申報(bào)中央預(yù)算投資153.19億元，擬申報(bào)政府專項(xiàng)債券351.73億元，擬申報(bào)政策性開發(fā)性金融工具基金31.29億元。

此外，蘭州新區(qū)也提出項(xiàng)目建設(shè)“大提速”，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分類調(diào)度，全力推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)、早見效。值得注意的是，轄區(qū)內(nèi)的城投集團(tuán)還建立了2023年至2026年謀劃項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備項(xiàng)目154個(gè)，加快推進(jìn)總投資143.4億元的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園等10個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。

中部省份一家城投公司負(fù)責(zé)人告訴記者，除了加大項(xiàng)目謀劃力度之外，也在研究項(xiàng)目儲(chǔ)備方案。對于如何爭取資金，該負(fù)責(zé)人說，“積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、財(cái)政專項(xiàng)資金、專項(xiàng)債券資金，加強(qiáng)與政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)對接，探索推行PPP、TOT、ROT等建設(shè)模式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市建設(shè)?！?/p>

開發(fā)重大項(xiàng)目，離不開融資，離不開金融工具的支持。值得注意的是，2022年以來，為更好支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，中國人民銀行支持三大政策性開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)行了7400億元的專項(xiàng)金融債券。數(shù)據(jù)顯示，通過設(shè)立政策性開發(fā)性金融工具，吸引了超過3.5萬億元授信額度配套商業(yè)貸款，支持2700個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目全部開工建設(shè)，對促進(jìn)有效投資發(fā)揮了立竿見影的重要作用。

采訪中，不少地方政府人士表示，項(xiàng)目儲(chǔ)備庫和政策性開發(fā)性金融工具已經(jīng)在項(xiàng)目運(yùn)營中起到了支撐性作用。

今年8月，江蘇如東縣人民政府官網(wǎng)發(fā)布“如東縣委關(guān)于巡視整改進(jìn)展情況的通報(bào)”。其中，特別提到關(guān)于推進(jìn)重大項(xiàng)目的問題，文件提出要“建立重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，推進(jìn)審批項(xiàng)目旬報(bào)制度，做好省重大項(xiàng)目及國家政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目申報(bào)工作”。此外，如東縣還建立了省市重大項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)專班。實(shí)行企業(yè)服務(wù)專員制度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目要素瓶頸問題，推動(dòng)項(xiàng)目順利落地。

此外，揚(yáng)州市廣陵區(qū)也提出要高度重視國家政策性開發(fā)性金融工具項(xiàng)目的儲(chǔ)備、爭取，積極梳排符合投向領(lǐng)域的儲(chǔ)備項(xiàng)目，及時(shí)錄入國家重大項(xiàng)目庫，截至2023年6月，共錄入儲(chǔ)備項(xiàng)目9個(gè)，總投資38.8億元，申請基金3.8億元，待2023年國家正式申報(bào)通知下達(dá)后立即申報(bào)。

為更好推動(dòng)政策性開發(fā)性金融工具使用，中國國際工程咨詢有限公司總經(jīng)濟(jì)師、中國PPP 咨詢機(jī)構(gòu)論壇秘書長李開孟認(rèn)為，目前的政策性開發(fā)性金融工具運(yùn)作，涉及中國人民銀行、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、住建部、環(huán)保部、地方政府、國家金融監(jiān)管總局及三大政策性開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)等眾多部門。為形成有效投資，通過開辟綠色通道、實(shí)行并聯(lián)審批、加快辦理用地用能環(huán)評等手續(xù)，建立了推進(jìn)有效投資的項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，確實(shí)發(fā)揮了很好的作用。但是，有關(guān)部門聯(lián)合辦公，連續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)同，有很強(qiáng)的戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急動(dòng)員特征。如何建立常規(guī)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和項(xiàng)目推動(dòng)機(jī)制，這就涉及投融資體制及項(xiàng)目審批體制深化改革等深層次問題，需要提前做好相關(guān)研究。

金融工具撬動(dòng)項(xiàng)目

關(guān)于“政策性開發(fā)性金融工具”概念曾在國常會(huì)上提出，會(huì)議確定政策性開發(fā)性金融工具支持重大項(xiàng)目建設(shè)的舉措，旨在擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)就業(yè)和消費(fèi)。

政策性開發(fā)性金融工具的用途，主要用于補(bǔ)充投資包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金、但不超過全部資本金的50%，或?yàn)閷ｍ?xiàng)債項(xiàng)目資本金搭橋。

對于該金融工具，不少專家認(rèn)為，政策性開發(fā)性金融工具作為項(xiàng)目的資本金，有利于滿足重大項(xiàng)目資本金到位的政策要求，可以盡快形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)物工作量，避免基建資金斷檔。它也能發(fā)揮市場化運(yùn)作優(yōu)勢，撬動(dòng)更多民間資本參與，提高投資效率。它還有利于在堅(jiān)持不搞大水漫灌、不超發(fā)貨幣條件下，更好發(fā)揮引導(dǎo)作用，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)銀行存貸款在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上更好匹配，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大有效投資、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)的綜合效應(yīng)。

政策性開發(fā)性金融工具可以在哪些領(lǐng)域投向是不少城投平臺(tái)關(guān)心的問題。記者梳理發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)投向3類項(xiàng)目，一是中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議明確的五大基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域，分別為交通水利能源等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施；信息科技物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施；地下管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；國家安全基礎(chǔ)設(shè)施。二是重大科技創(chuàng)新等領(lǐng)域。三是其他可由地方政府專項(xiàng)債券投資的項(xiàng)目。

數(shù)據(jù)顯示，3家政策行的資金主要投向交通、水利等重大基建項(xiàng)目。其中，農(nóng)發(fā)行投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金額度最大，為994億元，占比為40%；進(jìn)出口行則主要投向交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，占比達(dá)68%。區(qū)域分布方面，3家政策行均提出資金向經(jīng)濟(jì)大省傾斜。

記者注意到，政策性開發(fā)性金融工具提出后，四川省轄內(nèi)3家政策性開發(fā)性銀行與四川246個(gè)項(xiàng)目業(yè)主簽訂基金投放額度473億元，向221個(gè)項(xiàng)目實(shí)際投放457億元。四川省政策性開發(fā)性金融工具投放金額排名全國前列，其投放資金的高效率，與政策密不可分。人行四川分行牽頭建立重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)金融支持工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)金融支持力度的通知》，督促政策性銀行用好用足專項(xiàng)支持工具，建立項(xiàng)目建設(shè)貸款“綠色通道”，指導(dǎo)商業(yè)銀行加大項(xiàng)目配套融資支持，“一項(xiàng)目一專班”提供綜合金融服務(wù)。同時(shí)，會(huì)同發(fā)改、工信、住建、水利等部門，瞄準(zhǔn)國家8大類22個(gè)投向領(lǐng)域，精準(zhǔn)做好備選項(xiàng)目梳理篩選，提供充足優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目儲(chǔ)備；指派專人配合參與地方申報(bào)項(xiàng)目篩選以及組織推送上報(bào)，提升申報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量和通過率。

事實(shí)上，對于政策性開發(fā)性金融工具的申報(bào)，在申報(bào)流程中也提到了項(xiàng)目儲(chǔ)備的問題。流程提出，地方政府篩選儲(chǔ)備項(xiàng)目，省級發(fā)改委牽頭篩選儲(chǔ)備項(xiàng)目，各分領(lǐng)域由省發(fā)改委各專業(yè)處會(huì)同主管部門進(jìn)行審核和推行，提出具體工作要求，對符合條件的項(xiàng)目按正式報(bào)送程序通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫申報(bào)項(xiàng)目。對申報(bào)人來說，項(xiàng)目申報(bào)前需與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的政策性銀行提前對接溝通，項(xiàng)目務(wù)必明確由3家銀行中的1家投放基金。并按發(fā)改委具體通知要求，登錄“國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫”進(jìn)行申報(bào)，在申報(bào)過程中，須如實(shí)填報(bào)項(xiàng)目基本信息、資本金需求和缺口、項(xiàng)目收益率和前期工作情況等。

對此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，只有地方政府或者城投平臺(tái)形成一定量級的項(xiàng)目儲(chǔ)備，才有利于政策性開發(fā)性金融工具的申報(bào)。“比如，申報(bào)流程中對項(xiàng)目規(guī)模也有要求，項(xiàng)目應(yīng)為單體項(xiàng)目，優(yōu)先考慮整裝的大項(xiàng)目。部分領(lǐng)域有明確的規(guī)模要求，如供排水項(xiàng)目投資需1億元以上；職業(yè)教育、保障性安居工程、國家級共性技術(shù)平臺(tái)等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總投資需2億元以上；5G、寬帶、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、人工智能等信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總投資需4億元以上；城市地下綜合管廊、省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總投資需5億元以上等。這也是很多地方在搶抓大項(xiàng)目的原因?！?/p>

（文章來源：中國經(jīng)營網(wǎng)）

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