教育培訓行業(yè)正在經(jīng)歷有史以來最大的一場變革。

7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，正式打響“雙減”第一炮。

禁止寒暑假、休息日培訓，學科類培訓機構(gòu)一律不得上市融資等一系列嚴厲規(guī)定，讓大批K9學科培訓機構(gòu)遭受重創(chuàng)。好未來(NYSE:TAL)、新東方(NYSE:EDU)兩巨頭的市值，較年內(nèi)高點共蒸發(fā)超五千億元，頭部機構(gòu)裁員、中小機構(gòu)倒閉、退費糾紛不斷。

K9學科機構(gòu)還要面臨“營改非”的艱難選擇。到今年年底前，須統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)?！盃I改非”后，教培機構(gòu)定價、收費、營銷將受嚴格限制，且辦學者和股東不得再挪用辦學結(jié)余。

在這五個月內(nèi)，“雙減”的補充文件也陸續(xù)出臺，包括對義務教育階段學科類培訓機構(gòu)的培訓材料實施校內(nèi)外雙審核、設立預收費銀行托管和風險保證金、全面禁止面向中小學的培訓廣告，同時對機構(gòu)收費實施政府指導價。

“19個部門組成”雙減“工作的專門協(xié)調(diào)機制，已經(jīng)出臺了20多個配套的文件?！?2月21日，教育部新聞辦主任、新聞發(fā)言人續(xù)梅在教育部新聞發(fā)布會上表示。

如今，距離“雙減”落地已經(jīng)過去150天。據(jù)教育部最新公布的“雙減”成績單顯示，“校內(nèi)減負成效初顯，校外培訓機構(gòu)壓減超八成?！绷粝碌呐嘤枡C構(gòu)一部分轉(zhuǎn)為非營利性機構(gòu)，實行政府指導價，為人民群眾提供公益服務；不適合轉(zhuǎn)非的將被進一步注銷。

教育部教育督導局一級巡視員胡延品在教育部新聞發(fā)布會上介紹稱，8月的8000條有效舉報線索目前已經(jīng)辦結(jié)70%，剩余的30%主要涉及退費問題，因為退費問題涉及合同雙方，有的還需要多個部門協(xié)同核查，辦結(jié)需要一定的時間。11月份共收到舉報線索4280條，數(shù)量大幅下降，印證了“雙減”工作的效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

胡延品表示，2022年，教育部教育督導局將繼續(xù)把“雙減”作為教育督導“一號工程”，特別要加大督辦、通報、約談和問責力度，推動“雙減”工作取得新的成效。

雙巨頭市值蒸發(fā)超5000億

官方對于“雙減”信號的釋放，最早可追溯到今年5月21日，中央召開全面深化改革委員會第十九次會議，審議通過“雙減”。

上述會議強調(diào)，要全面規(guī)范管理校外培訓機構(gòu)，堅持從嚴治理，對存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連謀利等問題的機構(gòu)，要嚴肅查處。要明確培訓機構(gòu)收費標準，加強預收費監(jiān)管，嚴禁隨意資本化運作。

關(guān)于“嚴禁隨意資本化運作”，“雙減”規(guī)定得更為嚴格，即學科類培訓機構(gòu)一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構(gòu)。

此外，外資不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構(gòu)。已違規(guī)的，要進行清理整治。

發(fā)展數(shù)十年來，教培行業(yè)誕生數(shù)十家上市公司，疫情后的在線教育更是成為百億美元涌入的投資風口?！半p減”的出臺，極大地挫傷了教培上市公司的命脈。

二級市場的教育股表現(xiàn)尤為慘烈。截至美東時間12月22日收盤，好未來股價從今年2月的最高點90.96美元/股一路跌至4.12 美元/股，跌幅高達95.47%，市值蒸發(fā)560億美元，約合3566.8元。

新東方從19.97美元/股下跌89.38%至2.1美元/股，市值蒸發(fā)303億美元，約合1929.9億元。

高途(NYSE:GOTU)股價峰值一度為149.05美元/股，如今僅為1.89美元/股，跌幅高達95.83%，居教育股跌幅首位。市值蒸發(fā)376.7億美元，約合2399.3元。

由于“雙減”禁止K9學科培訓機構(gòu)以營利性質(zhì)經(jīng)營，好未來、新東方、高途、網(wǎng)易有道(NYSE:DAO)、一起教育(NASDAQ:YQ)等多家上市公司，已于近期宣布今年年末剝離其核心營收來源K9學科業(yè)務。

“雙減”落地后一周，北京市委教育工作領導小組召開會議。此次會議從校外培訓和校內(nèi)教育兩個方面做出了嚴格規(guī)范，要求抓好“三限”“三嚴”，做到“三提”“三管”。

針對校外培訓，會議要求抓好“三限”，即限制機構(gòu)數(shù)量、限制培訓時間、限制收費價格；做好“三嚴”，即嚴管內(nèi)容行為、嚴禁隨意資本化、嚴控廣告宣傳。

對于校內(nèi)教育，要求切實落實校內(nèi)主責，做到“三提”。即提高教育質(zhì)量、提高作業(yè)管理水平、提高課后服務水平；落實“三管”，即管好教育教學秩序、管好考試評價、管住教師違規(guī)補課。

此次會議還針對校外機構(gòu)的轉(zhuǎn)型做出了明確指示，要求校外機構(gòu)要從性質(zhì)、思維、業(yè)務和模式四個方面來完成轉(zhuǎn)型，使校外機構(gòu)成為校內(nèi)教育的有益補充。

教培預付費、校外培訓廣告走入歷史

“雙減”落地一個月左右，一些地方出現(xiàn)學科類培訓由“地上”轉(zhuǎn)入“地下”的問題，衍生出一系列隱形變異形態(tài)。

其中包括將“直播變錄播”、以“家政服務”“住家教師”“眾籌私教”等名義違規(guī)開展學科類培訓；在居民樓、酒店、咖啡廳等場所開展“一對一”“一對多”等學科類培訓；以游學、研學、夏令營、思維素養(yǎng)、國學素養(yǎng)等名義，或者在科技、體育、文化藝術(shù)等非學科類培訓中，違規(guī)開展學科類培訓等。

9月8日，教育部下發(fā)《關(guān)于堅決查處變相違規(guī)開展學科類校外培訓問題的通知》，從正反兩個方面劃清合規(guī)培訓行為與變相違規(guī)開展學科類培訓行為的界限。

之所以產(chǎn)生上述違規(guī)形態(tài)，根本原因還是在當前的教育評價體系之下，家長有提高孩子的分數(shù)、名次的現(xiàn)實需求，如果這一需求沒有得到疏導，通過公開、合法的渠道無法滿足，就可能轉(zhuǎn)為“地下”補課。

隨著校外培訓機構(gòu)治理工作不斷深入，各類培訓材料也成為監(jiān)管重點。其中一些存在導向性、規(guī)范性、科學性不足等問題，對其編寫、審核、選用等方面的要求不夠明確，培訓材料管理存在制度缺失。

這些培訓材料，主要是指經(jīng)審批登記的校外培訓機構(gòu)自主編寫的面向中小學生的學習材料，包括線上與線下、學科類與非學科類培訓材料。

同月，教育部發(fā)布《中小學生校外培訓材料管理辦法(試行)》，對培訓材料的編寫、審查、監(jiān)管提出明確規(guī)定，共列出十二條負面清單。

其中包括，超出相應的國家課程標準、植入商業(yè)廣告或變相的商業(yè)廣告，以及含有誤導中小學生產(chǎn)商不良行為的內(nèi)容，強調(diào)要守牢政治底線，不得出現(xiàn)意識形態(tài)問題，確保正確育人方向。

針對校外培訓廣告更嚴厲的整治也隨之而來。

11月9日，市場監(jiān)管總局、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、教育部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、國務院國資委、廣電總局八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好校外培訓廣告管控的通知》(下稱《通知》)。

《通知》在目標要求中明確，不區(qū)分學科類、非學科類，要確保做到主流媒體及其新媒體、網(wǎng)絡平臺以及公共場所、居民區(qū)等線上線下空間不刊登、不播發(fā)面向中小學(含幼兒園)的校外培訓廣告。

這是對“雙減”政策的進一步細化?！半p減”中對于校外培訓廣告的要求是，確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓廣告。

此次《通知》新增了針對非學科校外培訓的監(jiān)管，這也意味著，學科和非學科的硬廣和軟廣都將被禁止。

“最后的靴子”

隨校外培訓廣告一同走進歷史的，還有教培行業(yè)的預收費模式。

10月29日，教育部等六部門印發(fā)《關(guān)于加強校外培訓機構(gòu)預收費監(jiān)管工作的通知》，強化校外培訓機構(gòu)預收費監(jiān)管。

被納入監(jiān)管的對象包括，各地面向中小學生、幼兒園兒童的校外培訓機構(gòu)，包括線上和線下教培機構(gòu)。除了學科培訓機構(gòu)，還將非學科類校外培訓機構(gòu)納入監(jiān)管范圍。

此前，北京市、浙江省、四川省、銀川市、合肥市、廣東省等多地發(fā)布了有關(guān)校外培訓機構(gòu)的資金監(jiān)管辦法，提出引入銀行對培訓機構(gòu)的預付費資金進行存管。

近年來預付費問題頻頻困擾消費者，主要集中在服務而非商品類領域，如教培、健身等。過去，教育培訓機構(gòu)的學費可以任意處置使用，卷款跑路、激進型機構(gòu)大規(guī)模投資擴張等情況時有發(fā)生。

今年1月，以一對一輔導為主的在線教育機構(gòu)學霸君宣布倒閉，創(chuàng)始人、CEO張凱磊在微信朋友圈中回應“爆雷”時提到，學霸君至少五次游走在資金鏈崩斷邊緣，并懇請市場頭部的培訓機構(gòu)能夠伸出援手。

同為老牌一對一培訓機構(gòu)的優(yōu)勝教育也在去年10月爆出大量校區(qū)關(guān)停，創(chuàng)始人陳昊發(fā)布致歉信稱，因加盟商資金斷裂、失聯(lián)、停課連累到正常經(jīng)營的校區(qū)，加速了總部資金鏈斷裂。

為了規(guī)避上述問題，“雙減”政策已明確提出，通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構(gòu)預收費進行風險管控，各地可按照實際情況選擇其一。

收費價格也有明顯壓制。據(jù)國家發(fā)展改革委、教育部、國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強義務教育階段學科類校外培訓收費監(jiān)管的通知》，義務教育階段線上和線下學科類校外培訓收費，均屬于非營利性機構(gòu)收費，依法實行政府指導價管理。各地制定的浮動幅度，上浮不得超過10%，下浮可不限。

目前，多地已出臺限價方案，培訓價格屢破新低。按照10人以下、10-35人、35人以上三種班型，浙江金華為50元、40元、30元；廣西為70元、50元、30元；現(xiàn)有公示中，海南省定價最低，三檔分別低至25元、7元、5元。

21世紀教育研究院院長熊丙奇認為，政府指導定價標準，被認為是監(jiān)管非營利性學科類培訓機構(gòu)“最后的靴子”，將直接影響到學科類培訓機構(gòu)是否選擇營改非，以及營改非之后的學科類培訓機構(gòu)的規(guī)范經(jīng)營。

熊丙奇認為，要遏制機構(gòu)天價收費，但必須尊重市場規(guī)律。政府指導定價要讓不以營利為目的的機構(gòu)能生存下去規(guī)范經(jīng)營，而不是無法生存。

此外，關(guān)于非學科類培訓機構(gòu)也有了詳細規(guī)定。12月8日，天津市出臺“雙減”后全國首份非學科教培機構(gòu)設置標準，明確體育類校外培訓機構(gòu)辦學要具有辦學許可證，而對文化藝術(shù)類、科技類未作此規(guī)定。

各地雙減推進得如火如荼，但也“要警惕部分地區(qū)的‘清零’思路”。

熊丙奇認為，“雙減”的治理目標是學生過重的作業(yè)負擔和校外培訓負擔，家庭教育支出和家長相應精力負擔。1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。因此，要始終聚焦這一目標，不能把目標偏移為關(guān)?！扒辶恪睂W科類培訓機構(gòu)。

(實習記者陳銀霞對本文亦有幫助)

（文章來源：界面新聞）