日前，2022年全國(guó)財(cái)政預(yù)算報(bào)告受到高度關(guān)注。

赤字率2.8%左右、財(cái)政支出26.7萬(wàn)億元、退稅減稅2.5萬(wàn)億元、轉(zhuǎn)移支付近9.8萬(wàn)億元、地方專項(xiàng)債3.65萬(wàn)億元……翻開(kāi)今年預(yù)算報(bào)告，數(shù)據(jù)增減之間，政策變動(dòng)背后，關(guān)系著“國(guó)”與“家”，回應(yīng)著百姓期盼。

今年全國(guó)一般公共預(yù)算財(cái)政支出規(guī)模比去年增加2萬(wàn)億元以上，支出的重點(diǎn)有哪些?透過(guò)這些數(shù)據(jù)，有何信號(hào)意義?

支出端有保有壓

預(yù)算報(bào)告顯示，教育支出仍是“大頭”。增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化;支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排230億元、增加30億元，支持多渠道解決“入園難”問(wèn)題;現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃資金安排302.57億元，增加25億元，支持培養(yǎng)更多技術(shù)技能型人才。

今年，繼續(xù)全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金按照只增不減的原則安排1650億元、增加84.76億元，并向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜。

就業(yè)是最大的民生。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，今年中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排617.58億元，增加51.68億元，支持各地落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

在社會(huì)保障方面，困難群眾救助補(bǔ)助資金安排1546.83億元，增加70.62億元，兜牢困難群眾基本生活底線。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、研究員楊志勇表示，“做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，切實(shí)做好民生保障，是財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從預(yù)算報(bào)告的各項(xiàng)重點(diǎn)支出看，主要指向經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等方面，有利于持續(xù)改善民生，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒認(rèn)為，財(cái)政通過(guò)收入端精準(zhǔn)減負(fù)、支出端有保有壓，服從和服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，將有力有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)。

財(cái)政支出強(qiáng)度有保障

從近年我國(guó)赤字率來(lái)看，2020年為3.7%，2021年下降到3.1%，2022年進(jìn)一步下調(diào)至2.8%左右。赤字率下調(diào)，是否意味著財(cái)政支出強(qiáng)度減弱?

楊志勇分析，赤字率和地方專項(xiàng)債等安排，以及更大力度的減稅降費(fèi)，都是積極財(cái)政政策的要求，是穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的體現(xiàn)。財(cái)政正常運(yùn)行是財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。在統(tǒng)籌政府財(cái)力的前提下，赤字率下調(diào)至2.8%左右,有利于財(cái)政可持續(xù)運(yùn)行，有利于防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于可用財(cái)力的增加，財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中的作用將得到更好發(fā)揮。

北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅表示，2.8%左右的赤字率是在預(yù)計(jì)財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)下作出的安排。這有利于合理安排債務(wù)規(guī)模，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大2萬(wàn)億元以上，會(huì)帶動(dòng)企業(yè)投資，創(chuàng)造就業(yè)崗位，提升居民收入水平，從而擴(kuò)大社會(huì)總需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力。

減稅降費(fèi)惠企紓困

減稅降費(fèi)是實(shí)施積極財(cái)政政策、支持市場(chǎng)主體紓困和發(fā)展的重要舉措，也是受益面最大的惠企政策。

楊志勇表示，擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)增值稅留抵退稅適用范圍，對(duì)制造業(yè)中小微企業(yè)實(shí)施階段性緩繳稅費(fèi)，提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)，以及小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠等，都可以讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)的發(fā)展得到進(jìn)一步支持。

今年退稅減稅的規(guī)模將達(dá)歷史上最高，約2.5萬(wàn)億元;政策發(fā)力更加精準(zhǔn)，制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)的退稅減稅規(guī)模將達(dá)1萬(wàn)億元，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶受益受惠規(guī)模也將超1萬(wàn)億元。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年將實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，基本原則是堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。

一方面，延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。對(duì)小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分，再減半征收企業(yè)所得稅。

另一方面，綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進(jìn)消費(fèi)投資、大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，今年對(duì)留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)狻⒔煌ㄟ\(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問(wèn)題。增值稅留抵退稅力度顯著加大，以有力提振市場(chǎng)信心。

預(yù)算立足“穩(wěn)”“準(zhǔn)”“保”

“今年的預(yù)算報(bào)告充分體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，通篇貫穿了‘積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)’這一主題主線，對(duì)政府工作報(bào)告各項(xiàng)部署安排均作了細(xì)化落實(shí)。”出席十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議的甘肅代表團(tuán)3月6日下午分組審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告，全國(guó)人大代表、省財(cái)政廳廳長(zhǎng)張智軍說(shuō)，預(yù)算報(bào)告凸顯了“穩(wěn)”“準(zhǔn)”“保”三個(gè)方面的特點(diǎn)。

張智軍代表說(shuō)，“今年的財(cái)政赤字適當(dāng)下調(diào)，按照2.8%左右安排，比去年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，資金規(guī)模減少2000億元;地方政府專項(xiàng)債券保持上年規(guī)模，安排新增限額3.65萬(wàn)億元。”這些政策安排調(diào)控精準(zhǔn)、不急轉(zhuǎn)彎、不急剎車，有利于財(cái)政政策實(shí)施的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

“發(fā)力‘準(zhǔn)’，著重體現(xiàn)在圍繞重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)、強(qiáng)化資金保障方面。”張智軍代表說(shuō)，今年的預(yù)算安排對(duì)黨中央部署的重大戰(zhàn)略、安排的重要任務(wù)、關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域都有實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)。比如，中央財(cái)政鄉(xiāng)村振興銜接補(bǔ)助資金安排1650億元，較上年增加87.8億元，支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

“‘保’的方面，近年來(lái)中央財(cái)政通過(guò)‘保重點(diǎn)、保地方、保市場(chǎng)’的方式調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，將更多的資金用于保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)、兜牢民生底線。”張智軍代表說(shuō)，從民生保障看，今年適當(dāng)提高退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，安排困難群眾救助補(bǔ)助資金1546.8億元，居民醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年610元。這些實(shí)打?qū)嵉挠辛Υ胧?，更加體現(xiàn)了公共財(cái)政屬性，傳遞了千方百計(jì)保基本民生的鮮明政策導(dǎo)向。

預(yù)算報(bào)告中一項(xiàng)項(xiàng)支出安排的背后，反映出政府資金的投向，傳遞了政策調(diào)控的動(dòng)向，彰顯了積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。

關(guān)鍵詞： 國(guó)家賬本 財(cái)政預(yù)算報(bào)告 公共預(yù)算財(cái)政支出 地方專項(xiàng)債